Висновок
Порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 грудня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чорноморськводоканал» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-12-02-006231-c), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір від 22.12.2021 №Ч/595-21/595-ІВК; опубліковане Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
В опублікованому Замовником повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2021-12-10-013255-c умовою застосування переговорної процедури закупівлі вказано - відсутність конкуренції з технічних причин (що відповідає пункту 2 частини другої статті 40 Закону), в обгрунтуванні зазначено, що об`єкти і споруди централізованого питного водопостачання підлягають охороні органами поліції охорони згідно з пунктом 8 «Категорій об`єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах», що затверджені пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 №975.
Крім того в оприлюдненому Замовником окремим документом обгрунтуванні застосування переговороної процедури (файл «Обгрунтування.pdf») здійснено посилання на постанови Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 №975 та від 13.10.2015 №834, Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності», Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, затверджених наказом НКРЕКП віл 22.03.2017 №307.
Згідно з пунктом 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Згідно з нормою пункту 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Одночасно, відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю міститься обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на нормативні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Однак, відповідно до норми пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури окрім обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (а не лише посилання на такі документи).
Проте, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, разом з повідомленнями про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури Замовником не оприлюднено відповідні документи (в тому числі посилання на які здійснено в обґрунтуванні), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі UA-2021-12-10-013255-c відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.12.2022
З огляду на відсутність механізму усунення даного порушення зобов`язуємося не допускати у подальшому порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.
Запити й пояснення
09.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
Дата: 09.12.2022
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2021-12-10-013255-с, яка проводилась Комунальним підприємством «Чорноморськводоканал» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Проведеним моніторингом встановлено, що згідно протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 20.12.2021 учаснику було надіслано запрошення на участь у переговорній процедурі закупівлі та в запрошенні було зазначено перелік документів, що мають бути подані у складі пропозиції учасника і учасником надано всі необхідні документи.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Надати відповідну інформацію щодо надання учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копій ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності та інших документів, що вимагались Замовником (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів та самого запрошення Замовника)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
14.12.2022 · Замовник: Інформація стосовно формування очікуваної вартості та надання документів
При формуванні очікуваної вартості предмета закупівлі, яка зазначена Замовником в оголошенні, Замовник керувався розрахунком вартості Учасника.
В повідомленні про намір укласти договір про закупівлю міститься обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на нормативні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Учасник-переможець процедури закупівлі надав всі необхідні документи згідно переліку зазначеному в запрошенні.