Висновок
Порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082,вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082, пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082, вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та пункту 11 частини першої статті 10 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 грудня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Шевченківського національного заповідника (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-12-14-005553-b), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол переговорів від 14.12.2022, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір від 14.12.2022 №154/КН ( далі – Договір №154/КН) та додаткові угоди від 26.01.2022 №1, від 14.04.2022 №2, від 14.07.2022 №3 та від 12.09.2022 №4 до вказаного договору, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
У пункті 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Замовником у відповіді від 13.12.2022 на запит органу державного фінансового контролю щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі вказано веб-сайт Шевченківського національного заповідника (shevchenko-museum.com/zakupivli/).
Слід зазначити, що згідно зі статтею 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
Також, за нормою статті 49 Закону України від 27.02.2014 № 794-VII «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.
Так, 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2021-12-14-004556-b є кошти Державного бюджету України. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Проведеним під час моніторингу аналізом інформації, розміщеної на веб-сайті Замовника (https://shevchenko-museum.com/zakupivli//) встановлено, що інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2021-12-14-004556-b на вказаному веб-сайті відсутня (при здійсненні переходу у розділі «Закупівлі» здійснюється перехід на закупівлі Замовника на електронному майданчику zakupki.prom (https://zakupki.prom.ua/).
Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2021-12-14-004556-b шляхом розміщення на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів у визначений строк, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанова КМУ №710.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Слід зазначити, що у пункті 3 постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» установлено випадки обов’язкового використання кваліфікованих електронних підписів чи печаток, серед яких: підприємствами, установами та організаціями державної форми власності, повноважень, спрямованих на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов’язків фізичної або юридичної особи відповідно до закону.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля в електронній системі закупівель та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерна документація, повідомлення про намір укласти договір, тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис посадової особи Замовника (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Моніторингом встановлено, що Замовником при проведенні переговорної процедури закупівлі UA-2021-12-14-004556-b в опублікованому повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) умовою застосування переговорної процедури закупівлі зазначено відсутність конкуренції з технічних причин (пункт 2 частини другої статті 40 Закону), а в обгрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі здійснено посилання на Закон України від 29.06.1995 №249/95-ВР «Про музеї та музейну справу», постанову Кабінету Міністрів України від 02.02.2000 №209 «Про затвердження переліку музеїв, в яких зберігаються музейні колекції та музейні предмети, що є державною власністю і належать до державної частини Музейного фонду України а також постанову Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 №975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах», якою затверджено категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах.
Також, в обгрунтуванні зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.02.2000 р №209 «Про затвердження переліку музеїв, в яких зберігаються музейні колекції та музейні предмети, що є державною власністю і належать до державної частини Музейного фонду України» затверджено перелік музеїв, в яких зберігаються музейні колекції та музейні предмети, що є державною власністю і належать до державної частини Музейного фонду України серед них зазначено і Шевченківський національний заповідник з підпорядкованими об’єктами, та що згідно абзацу 10 переліку (категорій), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 №975, обов’язково підлягають охороні музейні заклади, в яких зберігаються музейні предмети державної частини Музейного фонду України, внесені до Державного реєстру національного культурного надбання.
Про вищевказані нормативно-правові акти Замовником також зазначено і у наданій під час моніторингу інформації на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання обґрунтованого документального підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин, на підставі якого було прийнято рішення про застосування переговорної процедури закупівлі ID: UA-2021-12-14-004556-b.
Водночас, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, експертні, нормативні, технічні та інші документи (в тому числі ті, на які здійснено посилання у повідомленні про намір укласти договорів та у наданому під час моніторингу поясненні Замовника), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, при опублікуванні повідомлення про намір укласти договір про закупівлю Замовником не оприлюднено.
Так, відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 21.11.2018 №975, до Категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, включено музейні заклади, в яких зберігаються музейні предмети державної частини Музейного фонду України, внесені до Державного реєстру національного культурного надбання (пункт 10).
Замовником, на запит Західного офісу Держаудитслужби про надання документального підтвердження щодо внесення до Державного реєстру національного культурного надбання музейних предметів державної частини Музейного фонду України, які зберігаються у Замовника, повідомлено, що Заповідник направив в Міністерство культури та інформаційної політики України пакет документів для включення музейних предметів до Державного реєстру національного культурного надбання та що станом на 19.12.2022, у зв’язку з відсутністю доступу до зазначеного Реєстру можливості надати копії означених документів у запиті немає.
Проведеним під час моніторингу аналізом наявної у вільному публічному доступі на офіційному сайті Міністерства культури та інформаційної політики України інформації (https://mkip.gov.ua/, розділ «Діяльність» - «Культурна спадщина» - «Музейна справа» - «Державний реєстр національного культурного надбання») встановлено, що на час проведення моніторингу доступ до Державного реєстру національного культурного надбання на вказаному сайті закритий.
З врахуванням ненадання до моніторингу Замовником документального підтвердження щодо внесення до Державного реєстру національного культурного надбання музейних предметів державної частини Музейного фонду України, які зберігаються у Замовника, а також відсутності вільного доступу до Державного реєстру національного культурного надбання на офіційному сайті Міністерства культури та інформаційної політики України інформації (https://mkip.gov.ua) дослідити під час моніторингу питання правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі UA-2021-12-14-004556-b не видалося за можливе.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Проведеним моніторингом встановлено, що до умов укладеного за результатами проведеної переговорної процедури договору вносилися зміни відповідними додатковими угодами. Зокрема, додатковою угодою №4 від 12.09.2022 викладено у новій редакції пункт 2.1 договору (зменшено суму договору до 2 094 787,65 грн) та Додатки №1 та №2 до договору. При цьому, у пункті 3 додаткової угоди №4 від 12.09.2022 вказано, що такі додатки набувають чинноссті з 23.08.2022 та додаються до додаткової угоди.
Однак, на порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону, Замовником укладену додаткову угоду №4 від 12.09.2022, опубліковано в електронній системі закупівель без Додатків №1 та №2, про які зазначено у пункті 3 вказаної додаткової угоди.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.12.2022
Ґрунтовні пояснення на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі
Державної Аудиторської служби України Західний офіс
UA-M-2022-12-07-000020● UA-2021-12-14-004556-b
Дата публікації рішення про проведення моніторингу: 07.12.2022року:
Дії, відносно яких у Державної Аудиторської служби України Західний офіс є зауваження були проведені на етапі оприлюднення інформації про проведення закупівлі, (у період з 14.12.2021 до 25.12.2021 р.) і могли бути усунені на вказаному етапі. Водночас, станом на сьогодні вказані недоліки не становлять негативного впливу на бюджет, та не можуть бути усунені замовником у зв’язку із прийняттям рішення про намір укладення договору та відповідно переходом у нові правовідносини, укладенням Договору про закупівлю (№154/Кн від 30.12.2021 р.) відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про публічні закупівлі». На даному етапі діють цивільно-правові та господарсько-правові відносини між замовником та учасником, тому на даному етапі вказані недоліки, які не є суттєвими, не можуть бути усунені, однак, у наступних, подальших закупівлях будуть враховані, та візьмуться до уваги у подальші роботі.
Запити й пояснення
09.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
Дата: 09.12.2022
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2021-12-14-004556-b, яка проводилась Шевченківським національним заповідником (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, зокрема за відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Також, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проведеним моніторингом встановлено, що в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір як обґрунтування зазначено, що послуга може бути наданa лише Управлінняv поліції охорони в Черкаській області та інша альтернатива відсутня, проте експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність таких умов застосування переговорної процедури закупівлі не оприлюднено.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати обґрунтоване документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин, на підставі якого було прийнято рішення про застосування саме переговорної процедури закупівлі ID: UA-2021-12-14-004556-b (із долученням відповідних документів).
4. Вказати причини не опублікування в електронній системі закупівель експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
5. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону щодо надання відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
13.12.2022 · Замовник: Відповідь
Ґрунтовні пояснення на Запит
Державної Аудиторської служби України Західний офіс
за результатами моніторингу закупівлі
UA-M-2022-12-07-000020● UA-2021-12-14-004556-b
Дата публікації рішення про проведення моніторингу: 07.12.2022року:
Шевченківський національний заповідник є Замовником торгів та мав потребу у закупівлі послуг із охорони приміщень, інших об’єктів закладу, а також підтримки громадської безпеки при реалізації Замовником завдань та цілей статутної діяльності.
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення визначено на підставі «Закону України про Державний бюджет України». До відповідного розрахунку входить середньоарифметична вартість наданих послуг з охорони за одну годину одним охоронцем, кількості постів охорони, виходячи з кількості об’єктів Замовника, загальної кількості годин охорони, кількості технічних засобів технічної охорони. Очікувана вартість визначена на підставі моніторингу цін, шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни Виконавців, що містяться у відкритому доступі, а також на підставі Цінової пропозиції наданої Управлінням поліції охорони в Черкаській області. Обґрунтування обсягів закупівлі визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі фактичної потреби у попередніх роках. Враховуючи все вище описане, підстави для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено включно на підставі пункту 3 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 року № 275.
Законом не встановлено обов’язку замовника складати та затверджувати річний план закупівель на підставі кошторису (в т.ч. тимчасового кошторису). При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі замовники можуть виходити із планових вартісних показників (очікуваної вартості), потреби тощо. Замовник для забезпечення невідкладних потреб у товарах/роботах/послугах у наступному році, може наприкінці поточного року (або на початку наступного) розпочати процедуру закупівлі за відповідним предметом, керуючись його очікуваною вартістю за умови, що в проекті договору про закупівлю буде передбачений відповідний порядок виникнення договірних зобов’язань в залежності від реального фінансування.
Якщо закупівля здійснена з урахуванням планової потреби у товарах (роботах або послугах) на рік, то на початку нового бюджетного року, навіть, за наявності тимчасового індивідуального кошторису замовник у договорах про закупівлю може зазначити суму договору відповідно до ціни тендерної пропозиції, яку визначено найбільш економічно вигідною за результатами аукціону або ціни пропозиції та взяти зобов’язання щодо оплати частини предмета закупівлі в межах доведеної суми, передбачивши умову щодо оплати залишку предмета закупівлі виключно за наявності коштів з постійним кошторисом. Таку позицію, висвітлено за листом інформаційного характеру Мінекономрозвитку України «Щодо планування закупівель» №3304-04/54160-06 від 03.09.2020 року.
Відтак, згідно статті 4 Закону: «Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.»
Також Мінекономіки України оприлюднено на веб-сайті Prozorro Інфолист № 3304-04/54160-06 від 03.09.2020 року «ЩОДО ПЛАНУВАННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ» за посиланням https://infobox.prozorro.org/news-mert/shchodo-planuvannya-zakupivel-1
Вказаним листом Мінекономіки України підтвердило, що закупівля може відбуватись без наявного обсягу коштів на покриття потреби, керуючись документально засвідченим фактом потреби замовника в здійсненні такої закупівлі: «Таким чином, ураховуючи, що Закон не містить заборон щодо проведення закупівель до набрання чинності Закону про Державний бюджет України, затвердження кошторису, плану використання бюджетних коштів, фінансового плану підприємства, замовник для забезпечення невідкладних потреб у товарах, роботах і послугах у наступному році, може наприкінці поточного року (або на початку наступного року) розпочати закупівлю за відповідним предметом закупівлі.
Водночас при укладанні договору про закупівлю за результатом процедури розпоряднику (одержувачу) бюджетних коштів необхідно обов’язково враховувати вимоги частини першої статті 23 БКУ та частини четвертої статті 48 БКУ, які забороняють взяття розпорядниками (одержувачами) бюджетних зобов’язань та здійснення платежів без відповідних бюджетних асигнувань, що в свою чергу надаються відповідно до встановлених бюджетних призначень.
Тому, в проекті договору про закупівлю та договорі про закупівлю замовнику необхідно передбачити відповідний порядок виникнення договірних зобов’язань в залежності від реального фінансування.»
2. Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмету закупівлі знаходиться за наступною адресою: shevchenko-museum.com/zakupivli/, але зазначаємо, що виключно Закон України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX зі змінами (далі - Закон) встановлює вимоги до замовників торгів щодо порядку проведення процедур закупівель. Так Преамбулою Закону передбачено «Цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.». Інші нормативно-правові акти, в тому числі зазначена постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» не встановлює норм права!
Частиною 4 статті 10 Закону передбачено: «Інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.».
Тобто Закон не визначає обов’язку для Замовника здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті.
Єдиний веб-сайт, на якому Законом зобов’язується Замовнику оприлюднювати інформацію про закупівлю є веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього.
3. У відповідності до п.2. ч2. Ст.. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» відсутність конкуренції з технічних причин, а також відповідно до статті 1 Закону України «Про музеї та музейну справу» № 249/95-ВР від 29.06.1995 року охорона музеїв - система правових, організаційних та фінансово-економічних заходів, що забезпечують недоторканність музейного приміщення і музейного зібрання. Згідно частини 3 статті 13 Закону України Закону України «Про музеї та музейну справу» № 249/95-ВР від 29.06.1995 року сума витрат на забезпечення охорони музеїв обов'язково визначається в державному та місцевих бюджетах і вноситься до переліку захищених статей видатків загального фонду бюджетів. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» № 975 від «21» листопада 2018 року якою затверджено категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах. Згідно абзацу 10 переліку (категорій), обов’язково підлягають охороні Музейні заклади, в яких зберігаються музейні предмети державної частини Музейного фонду України, внесені до Державного реєстру національного культурного надбання. Відповідно до статті 15 Закону України Закону України «Про музеї та музейну справу» № 249/95-ВР від 29.06.1995 року Музейний фонд України є національним багатством, невід'ємною складовою культурної спадщини України, що охороняється законом. Положення про Музейний фонд України затверджується Кабінетом Міністрів України Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 2 лютого 2000 р. N 209 Про затвердження переліку музеїв, в яких зберігаються музейні колекції та музейні предмети, що є державною власністю і належать до державної частини Музейного фонду України затверджено перелік музеїв, в яких зберігаються музейні колекції та музейні предмети, що є державною власністю і належать до державної частини Музейного фонду України серед них зазначено і Шевченківський національний заповідник з підпорядкованими об’єктами. Враховуючи вимоги Постанови КМУ № 975 від «21» листопада 2018 року та наближеністю (територіальним розміщенням) до Замовника торгів Управління поліції охорони в Черкаській області уповноважена особа запропонував направити Управлінню запрошення для можливості участі у переговорній процедурі закупівлі. Отже, у відповідності до п.2. ч2. ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» відсутність конкуренції з технічних причин, Управління поліції охорони в Черкаській області є єдиним надавачем охоронних послуг відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» №975 від «21» листопада 2018 року. Отже ми, як Замовник торгів, через відсутність конкуренції, в тому числі з технічних причин, не маємо можливості здійснювати закупівлю охоронних послуг у інших охоронних підприємств. Дані послуги може бути надано лише Управління поліції охорони в Черкаській області. Інша альтернатива відсутня.
4. Для участі у переговорах Учасником були надані документи, що вимагалися згідно ст..16 та 40 Закону, а саме:
- Заповнену цінову пропозицію, за формою наведеною у запрошенні до участі в переговорній процедурі закупівлі
- Довідку складену у довільній формі, про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід
- Довідку складену у довільній формі, яка підтверджує наявність відповідного обладнання та матеріально-технічної бази
- Копії документів , що підтверджують наявність фінансової спроможності
- Копія довідки з обслуговуючого банку про наявність відкритого рахунку для здійснення розрахункових операцій
Інформація щодо підтвердження Учасником відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, із зазначенням відповідної інформації по кожному з пунктів ст.. 17 Закону не вимагалося замовником згідно листа–роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Щодо незастосування ст. 17 Закону при переговорній процедурі» №3302-05-22751-06 від 13.07.2015 року, оскільки вимоги, визначені ст.. 17 Закону та перелік документів, якими Учасник повинен підтвердити свою відповідність цим вимогам, встановлюють лише для процедур конкурентних торгів.
На момент проведення переговорів Учасник переговорів надав всі необхідні документи, для прийняття Замовником рішення про намір укласти договір про закупівлю. Документи додаються у файлах.
5. Договір про закупівлю, укладений за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, з боку Учасника був підписаний заступником начальника УПО Черкаської області Білоусом Олегом Миколайовичем. На виконання вимог ч. 2 ст. 41 Закону під час укладення договору переможцем була надана довіреність від 14.12.2020р. №2140/43/01-2020, якою підтверджено право підписання договору про закупівлю. Учасник також надав ліцензію на провадження певного виду діяльності, що додається у файлі.
Додатки:
- Примірна методика визначення очікуваної вартості
- Цінова пропозиція
- Ліцензія, довіреність
- Довідка про наявність працівників
- Інформація щодо можливості виконання договірних зобов’язань
- Довідка наявності рахунків
- Звіт про рух грошових коштів
15.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 15.12.2022
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2021-12-14-004556-b, яка проводилась Шевченківським національним заповідником (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
Проведеним моніторингом встановлено, що в оприлюдненому Замовником обгрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 року № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах», але підтверджуючих документів щодо внесення до Державного реєстру національного культурного надбання Шевченківського національного заповідника в інформаційно-телекомунікаційній системі «ProZorro» немає.
Так, до Категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, затверджених постановою Кабінету Міністрів від 21.11.2018 № 975, включено музейні заклади, в яких зберігаються музейні предмети державної частини Музейного фонду України, внесені до Державного реєстру національного культурного надбання (пункт 10).
Слід зазначити, що на час проведення моніторингу доступ до Державного реєстру національного культурного надбання, розміщеного на офіційному сайті Міністерства культури та інформаційної політики України (https://mkip.gov.ua) відсутній.
1. Надати документальне підтвердження (витяг з Державного реєстру національного культурного надбання та копію наказу Міністерства культури та інформаційної політики України щодо внесення до такого реєстру) щодо внесення до Державного реєстру національного культурного надбання музейних предметів державної частини Музейного фонду України, які зберігаються у Замовника.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
19.12.2022 · Замовник: Відповідь
Ґрунтовні пояснення на Запит
Державної Аудиторської служби України Західний офіс
за результатами моніторингу закупівлі
UA-M-2022-12-07-000020● UA-2021-12-14-004556-b
Дата публікації рішення про проведення моніторингу: 07.12.2022року:
Шевченківський національний заповідник – історико-культурний, культурно-освітній та науково-дослідний заклад, створений на базі комплексу пам’яток (об’єктів) культурної спадщини та пам’яток природи, пов’язаних з життям і вшануванням пам’яті Тараса Шевченка та призначений для здійснення їх комплексного наукового дослідження та охорони. Заповідник створений згідно з постановою Ради Міністрів УРСР від 21.11.1989 № 287 «Про створення Шевченківського національного заповідника в м. Каневі» на базі Канівського державного музею-заповідника Т. Г. Шевченка, що діяв відповідно до Постанови РНК УССР від 29 серпня 1925 року «Про оголошення території могили Т.Г. Шевченка державним заповідником», з метою дбайливого збереження шевченківських меморіальних місць і навколишнього природного середовища в м. Каневі.
Відповідно до статті 54 Конституції України культурна спадщина охороняється законом. Держава забезпечує збереження історичних пам'яток та інших об'єктів, що становлять культурну цінність, вживає заходів для повернення в Україну культурних цінностей народу, які знаходяться за її межами.
У своій діяльністі Заповідник як пам’яткоохоронна та науково-освітня інституція виконує завдання, викладені у Законах України від 08.06.2000 № 1805 "Про охорону культурної спадщини", від 29.06.1995 № 249 "Про музеї і музейну справу», від 14.12.2010 № 2778 "Про культуру».
1. Музейні предмети та архівні фонди Заповідника не входять до складу майна, відображеного в балансі, і обліковуються в спеціальній обліковій документації. Всі музейні предмети, які занесені до фондово-облікової документації, яка ведеться у Заповіднику (основний та допоміжний фонд), належать до державної частини Музейного фонду України, про що зазначено в постанові КМУ від 02 грудня 2021 р. №1388 (що додається). Заповідник користується музейними предметами на умовах безстрокового користування без права зміни їх форми власності.
Заповідник направив в Міністерство культури та інформаційної політики України пакет документів для включення музейних предметів до Державного реєстру національного культурного надбання. Станом на 19.12.2022р., у зв’язку з відсутністю доступу до зазначеного Реєстру можливості надати копії означених документів у запиті немає.
Додатки:
- Постанова Кабінету Міністрів України від 2 лютого 2000р. № 209
- Постанова Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2021 р. №1388