Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та враховуючи відсутність механізму усунення порушення на етапі після укладання договору, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при розміщені та оприлюдненні інформації про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 22 грудня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління ДПС у Кіровоградській області (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-12-13-004774-b), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.12.2021 №2 (Лот 1) та від 15.12.2021 №3 (Лот 2), повідомлення про намір укласти договір за Лотами 1 та 2, договори від 28.12.2021 №63 (Лот 1) та від від 28.12.2021 №64 (Лот 2), опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Згідно з нормою пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В опублікованому повідомленні про намір укласти договір міститься інформація про застосування переговорної процедури закупівлі. Зокрема, Замовником здійснено посилання на постанову Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 №975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охоронні органами поліції охорони на договірних засадах», у якій зазначено, що об’єкти, де розміщуються органи державної влади (за пропозиціями/зверненнями керівництва), підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах.
Під час моніторингу, на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання документального підтвердження звернення керівництва Замовника до Управління поліції охорони в Кіровоградській області щодо охорони об’єктів, Замовником надано інформацію, відповідно до якої Замовник звертався з пропозицією щодо охорони об’єктів, де розміщено Головне управління ДПС у Кіровоградській області та приміщення відокремлених структурних підрозділів (лист від 13.12.2021 №9876/6/11-28-10-02-10).
Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, разом з повідомленням про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі Замовником не оприлюднено експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (в тому числі на які здійснено посилання в обгрунтуванні в повідомленні про намір укласти договівр та у наданій Замовником під час моніторингу інформації).
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.12.2022
Головним управлінням ДПС у Кіровоградській області розглянуто висновки Управління Західного офісу Держаудитслужби щодо виявлених порушень під час проведення моніторингу закупівлі «Охоронні послуги (UA-2021-12-15-019287-c)» та повідомляємо наступне.
З головним інспектором відділу інфраструктури та господарського забезпечення Тетяною Щерюк проведено роз’яснювальну роботу та заплановано навчання з метою недопущення в подальшому порушень вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
08.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-15-019287-c, яка проводилась Головним управлінням Державної податкової служби у Кіровоградській області (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Згідно пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати обґрунтоване документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин, на підставі якого було прийнято рішення про застосування саме переговорної процедури закупівлі ID: UA-2021-12-15-019287-c (із долученням відповідних документів).
4. Вказати причини не опублікування в електронній системі закупівель експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону щодо надання відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
12.12.2022 · Замовник: Пояснення щодо запиту Західного офісу Державної аудиторської служби України до Замовника на пояснення, яке опубліковане 08.12.2022 о 14:21 через систему Прозорро, у відповідності до наказу Державної аудиторської служби України від 06.12.2022 № 361 «Про початок моніторингу процедур закупівель», по ідентифікатору закупівлі UA-2021-12-15-019287-c, ДК 021:2015: 75240000-0 – «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку»
По запиту Західного офісу Державної аудиторської служби України до Замовника на пояснення, яке опубліковане 08.12.2022 о 14:21 через систему Прозорро, у відповідності до наказу Державної аудиторської служби України від 06.12.2022 № 361 «Про початок моніторингу процедур закупівель», по ідентифікатору закупівлі UA-2021-12-15-019287-c, ДК 021:2015: 75240000-0 – «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку» повідомляю наступне:
1. Розрахунок очікуваної вартості послуг здійснювався відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275, видатків бюджету передбачених кошторисом на 2022 рік, на підставі розрахунків та комерційної пропозиції на 2022 рік наданої Управлінням поліції охорони у Кіровоградській області.
Документи додаються: додаток 1-4 на 5 арк.
2. Веб-сайт на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі https://kr.tax.gov.ua/.
3. Замовником в обґрунтуванні про застосування переговорної процедури закупівлі охоронних послуг на 2022 рік було зазначено та оприлюднено через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу наступне.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником у разі відсутність конкуренції з технічних причин.
Згідно Положень Постанови Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 року № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охоронні органами поліції охорони на договірних засадах» об’єкти, де розміщуються органи державної влади (за позиціями/зверненнями керівництва), підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах.
Згідно з Законом України «Про Національну поліцію» поліція охорони є єдиним суб’єктом охоронної діяльності, працівники якої, в тому числі працівники Управління, відповідно до нормативних актів МВС, організаційно-розпорядчих актів Національної поліції та Департаменту поліції охорони, забезпечуються та мають право на застосування вогнепальної зброї. Крім того, Управління є професійною спеціалізованою охоронною організацією, що має значний матеріально-технічний потенціал: пункти централізованого спостереження, сучасні засоби зв’язку, парк спецавтомобілів, а особовий склад Управління забезпечений спеціальними засобами активної оборони, що дозволяє оперативно реагувати на протиправні посягання, а у випадку необхідності – застосувати засоби оборони, адекватні усім можливим засобам посягання. Фізична охорона об’єктів здійснюється відповідно до Інструкції про організацію службової діяльності органів поліції охорони під час виконання заходів з фізичної охорони об’єктів, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07 липня 2017 року № 577, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14 серпня 2017 року за № 989/30857 (із змінами).
Положенням про Управління поліції охорони у Кіровоградській області (далі – Управління) передбачено, що Управління забезпечує в межах своїх повноважень реалізацію державної політики у сфері забезпечення публічної безпеки і порядку, надання послуг з охорони об’єктів права державної та інших форм власності. Одним із основних видів діяльності Управління є охорона об’єктів права державної власності у випадках та порядку, визначених чинним законодавством. Управління здійснює послуги з охорони, що надаються на договірних засадах у порядку, встановленому законодавчими, підзаконними актами, а також нормативними актами МВС, організаційно-розпорядчими актами Національної поліції та Департаменту поліції охорони. У свою чергу, згідно із Законом України «Про Національну поліцію», Положенням про Управління, поліція охорони є єдиним суб’єктом охоронної діяльності, працівники якої, в тому числі працівники Управління, відповідно до нормативних актів МВС, організаційно-розпорядчих актів Національної поліції та Департаменту поліції охорони, забезпечуються та мають право на застосування вогнепальної зброї. Крім того, Управління є професійною спеціалізованою охоронною організацією, що має значний матеріально-технічний потенціал: пункти централізованого спостереження, сучасні засоби зв’язку, парк спецавтомобілів, а особовий склад Управління забезпечений спеціальними засобами активної оборони, що дозволяє оперативно реагувати на протиправні посягання, а у випадку необхідності – застосовувати засоби оборони, адекватні усім можливим засобам посягання.
Приміщення ГУ ДПС у Кіровоградській області та приміщення його відокремлених структурних підрозділів підключені до пультів централізованого спостереження Управління поліції охорони в Кіровоградській області, яке здійснює спостереження за системами охоронної сигналізації та забезпечує їх функціонування, а у разі надходження на пункт централізованого спостереження сигналу тривоги – забезпечує негайне реагування наряду поліції охорони з можливим застосуванням поліцейських заходів. Групи швидкого реагування, що використовуються для надання послуг охорони, наявні у всіх населених пунктах області, де знаходяться об’єкти охорони ГУ ДПС у Кіровоградській області.
Під час проведення переговорів, Учасником було надано документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин в повному обсязі.
Документи додаються: додатки 5-11 на 24 арк.
4. Відповідно до статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі використовується Замовником як виняток і відповідно до якої Замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома Учасниками процедури закупівлі.
На виконання Закону України «Про публічні закупівлі» на вимогу Замовника під час проведення переговорів Учасником було надано документальне підтвердження експертних, нормативних, технічних характеристик, про що Замовником зазначено в обґрунтуванні до проведення закупівлі
5. На виконання вимоги частини другої статті 41 Закону, при проведені переговорів, Учасником було надано документи, що підтверджують право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності.
Документи додаються: додатки 12, 13 на 2 арк.
Додатки:
Додаток 1. Комерційна пропозиція: на 1 арк.
Додаток 2. Комерційна пропозиція: на 2 арк.
Додаток 3. Розрахунок ціни 1-ї години спостереження за технічними засобами сигналізації на об’єктах з реагуванням групи затримання поліції охорони Управління поліції охорони в Кіровоградській області: на 1 арк.
Додаток 4. Розрахунок ціни 1-ї години охорони поста за допомогою працівників воєнізованої охорони УПО Кіровоградської області: на 1 арк.
Додаток 5. Положення про Управління поліції охорони в Кіровоградській області: на 15 арк.
Додаток 6. Відомості про наявні та власні ГШР та ГШР субпідрядника, що використовуються для надання послуг охорони УПО в Кіровоградській області: на 2 арк.
Додаток 7. Довідка обладнання транспорту реагування: на 1 арк.
Додаток 8. Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Управління поліції охорони в Кіровоградській області: на 1 арк.
Додаток 9. Інформація про УПО: на 1 арк.
Додаток 10. Довідка щодо права Учасника зберігати, носити, використовувати та застосовувати вогнепальну зброю: на 2 арк.
Додаток 11. Довідка про кількість працівників Учасника: на 2 арк.
Додаток 12. Наказ про право надання підпису: на 1 арк.
Додаток 13. Копія ліцензії на провадження охоронної діяльності: на 1 арк.
Уповноважена особа Тетяна ЩЕРЮК
16.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-15-019287-c, яка проводилась Головним управлінням Державної податкової служби у Кіровоградській області (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.
В опублікованому повідомленні про намір укласти договір міститься інформація про застосування переговорної процедури закупівлі. Зокрема, Замовником здійснено посилання на постанову Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 року №975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охоронні органами поліції охорони на договірних засадах», у якій зазначено, що об’єкти, де розміщуються органи державної влади (за пропозиціями/зверненнями керівництва), підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати документальне підтвердження звернення керівництва Замовника до Управління поліції охорони в Кіровоградській області щодо охорони об’єктів, де розміщено Головне управління Державної податкової служби у Кіровоградській області.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
21.12.2022 · Замовник: додаток
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 року № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» об’єкти, де розміщуються органи державної влади (за позиціями/зверненнями керівництва).
Головне управління ДПС у Кіровоградській області звертається з пропозицією щодо охорони об’єктів, де розміщено Головне управління ДПС у Кіровоградській області та приміщення відокремлених структурних підрозділів.
Запрошуємо взяти участь у переговорній процедурі на закупівлю послуг о 14.00 годині 15 грудня 2021 за адресою вул. Велика Перспективна, 55:
процедура закупівлі – переговорна процедура закупівлі, в порядку ст.40 Закону;
конкретна назва закупівлі: послуга фізичної охорони об’єкта (адміністративне приміщення ГУ ДПС у Кіровоградській області, адреса: 25006, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 55) та послуги охоронної та тривожної сигналізації (адміністративне приміщення ГУ ДПС у Кіровоградській області, адреса: 25006, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 55 та приміщення його відокремлених структурних підрозділів);
повна назва учасника: Управління поліції охорони в Кіровоградській області (ЄДРПОУ 40109000);
місце надання послуг: 25006, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 55 та приміщення його відокремлених структурних підрозділів;
загальний обсяг послуг: 2 послуги;
строк надання послуг: з моменту підписання договору по 31.12.2022 р. включно;
умови застосування переговорної процедури закупівлі: згідно вимог п.2 ч.2 ст.40 Закону – відсутність конкуренції з технічних причин.
На переговорах буде розглянуто вартість закупівлі та проєкт договору.
Для підтвердження умови застосування переговорної процедури закупівлі прошу надати копію документа, що підтверджує право особи на укладання договору за державні кошти (доручення, наказ, тощо), копію ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, комерційні пропозиції, розрахунки ціни, Положення про Управління поліції охорони в Кіровоградській області, відомості про наявні та власні ГШР та ГШР, що використовуються для надання послуг охорони, довідку обладнання транспорту реагування, довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, довідка щодо права зберігати, носити, використовувати та застосовувати вогнепальну зброю, довідка про кількість працівників.
Контактні дані:
уповноважена особа, відповідальна за організацію та проведення процедур закупівель в державній установі – Головне управління ДПС у Кіровоградській області – Тетяна ЩЕРЮК (Наказ ГУ ДПС у Кіровоградській області від 05.01.2021 №12), контактні дані: +380522366916, +380984201921.