Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відокремленого підрозділу «Южно-українська атомна електрична станція» Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «ЕНЕРГОАТОМ» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-07-26-001710-a), оприлюднені в електронній системі закупівель документи щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 08.12.2021, договір від 20.12.2021 №09/12/11-123-04-21-07391, опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
В опублікованому під час моніторингу поясненні на запит органу державного фінансового контролю щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту Замовника або офіційного веб-сайту розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником зазначено, що у зв’язку з тим, що на період дії воєнного стану в Україні веб-сайт ВП ПАЕС (https://www.sunpp.mk.ua/) відключений від мережі інтернет Замовник не має можливості дати посилання на сторінку власного веб-сайту, яка буде доступна для перегляду, на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови КМУ № 710.
За результатами здійсненої під час моніторингу спроби перейти на сайт Замовника за наданим посиланням (https://www.sunpp.mk.ua/) встановлено, що доступ до вказаного сайту відсутній (код помилки 522).
З огляду на зазначене вище, дослідити під час моніторингу питання дотримання Замовником вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 не видалось за можливе.
Запити й пояснення
08.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-08-003654-b, яка проводилась Відокремленим підрозділом «Южно-українська атомна електрична станція» Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «ЕНЕРГОАТОМ» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати відповідну інформацію щодо надання учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копій ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
12.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-08-003654-b, яка проводилась Відокремленим підрозділом «Южно-українська атомна електрична станція» Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «ЕНЕРГОАТОМ» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що згідно пункту 12.1 укладеного договору від 20.12.2021 №09/12/11-123-04-21-07391 договір до 31.03.2022 включно, а в частині виконання фінансових зобов’язань замовника і виконання сторонами гарантійних зобов’язань – до повного їх виконання.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Чи виконані сторонами договірні зобов’язання за Договором №09/12/11-123-04-21-07391?
2. Надати інформацію та відповідні підтверджуючі документи (рахунки, акти приймання-передачі товару, видаткові та товарно-транспортні накладні, платіжні доручення, тощо) щодо обсягів наданих послуг Замовником за Договором №09/12/11-123-04-21-07391?
3. Чи продовжувався сторонами строк дії Договору №09/12/11-123-04-21-07391?
4. У разі виконання сторонами Договору №09/12/11-123-04-21-07391 договірних зобов’язань - пояснити причини та підстави не оприлюднення звіту про виконання договору.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
12.12.2022 · Замовник: Відповідь Замовника на Запит про надання пояснення від 08.12.2022
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Відповідь Замовника на Запит:
Обґрунтування розміру очікуваної вартості було здійснено відповідно до наказу ВП ЮУАЕС від 13.09.2021 №1276 «Про визначення очікуваної вартості закупівель товарів, робіт і послуг» (Додаток 1 на 14 арк.), а технічних та якісних характеристик предмета закупівлі - відповідно до технічної специфікації до предмету закупівлі «Нанесення антикорозійного покриття наземних резервуарів» ТCдоПЗ(п)23.0400.0004-2021 (Додаток 2 на 5 арк.).
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Посилання на сторінку власного веб-сайту:
Відповідь Замовника на Запит:
У зв’язку з тим, що на період дії воєнного стану в Україні веб-сайт ВП ПАЕС (https://www.sunpp.mk.ua/) відключений від мережі інтернет (у разі необхідності, направимо копію наказу ВП ПАЕС від 25.04.2022 №510 «Про інформаційну політику» на зазначену вами електронну адресу), ВП ПАЕС не має можливості дати посилання на сторінку власного веб-сайту, яка буде доступна для перегляду, на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Підтвердженням того, що ВП ПАЕС дотримується вимог чинного законодавства, в т.ч. постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710, та оприлюднює передбачену даною постановою інформацію на власному веб-сайті, може бути результат попередніх моніторінгів, які відбулись у 2022 році, наприклад за наступними ідентифікаторами закупівель:
UA-2021-09-14-001977-a;
UA-2021-09-28-001822-b;
UA-2021-11-15-013595-a;
UA-2021-09-13-002641-a;
UA-2021-12-09-005655-a.
3. Надати відповідну інформацію щодо надання учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копій ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
Відповідь Замовника на Запит:
Учасником були надані, в тому числі, наступні документи (Додаток 3 на 9 арк.):
- копія рішення ТОВ «Ресурстехнобуд» про призначення директора від 18.12.2009;
- копія ліцензії ДАБІ України від 25.10.2017 №49-Л;
- копія дозволу Держгірпромна́гляд Украї́ни №0126.15.46
- копія дозволу Держгірпромна́гляд Украї́ни №475.13.46 - 45.21.1;
- копія дозволу Держпраці Украї́ни №0216.18.46.
15.12.2022 · Замовник: Відповідь Замовника на Запит про надання пояснення від 12.12.2022
1. Чи виконані сторонами договірні зобов’язання за Договором №09/12/11-123-04-21-07391.
Відповідь Замовника:
Договірні зобов’язання ТзОВ «Ресурстехнобуд» виконані в повному обсязі на суму 862 285,70 грн. з ПДВ, що підтверджуються актом здачі-приймання наданих послуг №1 від 24.12.2021р.
Виконання оплати за надані послуги ВП ПАЕС здійснено частково на суму 500 000,00 грн. з ПДВ.
В квітні 2022 року був проведений взаємозалік з ТзОВ "Ресурстехнобуд" на суму 12 772,97 грн.
Станом на 13.12.2022р. в бухгалтерському обліку за договором 11-123-04-21-07391 обліковується кредиторська заборгованість в сумі 349 512,73 грн.
2. Надати інформацію та відповідні підтверджуючі документи (рахунки, акти приймання-передачі товару, видаткові та товарно-транспортні накладні, платіжні доручення, тощо) щодо обсягів наданих послуг Замовником за Договором №09/12/11-123-04-21-07391.
Відповідь Замовника
Копія акту №1 здачі – приймання наданих послуг з нанесення антикорозійного покриття наземних резервуарів від 24.12.2021 р (Додаток 1 на 6 арк.).
Копія платіжних доручень від 07.12.2022р. № АЕС/7550, від 07.12.2022р.
№ АЕС/7551 (Додаток 2 на 1 арк.)
Копія заяви про припинення зобов’язань заліком зустрічних однорідних вимог та аркуша-погодження експертною комісією припинення зобов’язань заліком зустрічних однорідних вимог (Додаток 3 на 2 арк.).
3. Чи продовжувався сторонами строк дії Договору №09/12/11-123-04-21-07391.
Відповідь Замовника
Строк дії договору сторонами не продовжувався.