Висновок
Встановлено порушення пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу капітального будівництва, комунальної власносності та житлово-комунального господарства Сквирської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-12-16-021496-c), оприлюднені в електронній системі закупівель документи щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерної пропозиції, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.12.2021 №142; повідомлення про намір укласти договір, договір від 28.12.2021 №69, додаткову угоду від 31.03.2021 №1 до вказаного договору; надані під час моніторингу Замовником інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
У відповідь на запит Західного офісу Держаудитслужби стосовно надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником у поясненні зазначено, зокрема, що відповідно до пункту 4 постанови Кабінету міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (зі змінами згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266) органам місцевого самоврядування рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель, разом з тим, не конкретизовано ні спосіб обґрунтування, ні вимоги щодо форми розміщення. Також, у поясненні зазначено, що вищезазначена норма не включена до Закону України «Про публічні закупівлі», та що враховуючи, рекомендаційних характер зазначеної норми, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті не оприлюднювалося.
Слід зазначити, що згідно зі статтею 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
Також, за нормою статті 49 Закону України від 27.02.2014 №794-VII «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.
Так, 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2021-12-16-010884-b є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Таким чином, на порушення пункту 4-1 постанови КМУ №710 Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів у визначений строк, чим порушено вимогу пункту 4-1 постанови КМУ №710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.12.2022
Відділ капітального будівництва, комунальної власності та житлово-комунального господарства Сквирської міської ради (далі - Замовник) ознайомився з висновком від 23.12.2022 року по моніторингу на закупівлю «Капітальний ремонт покрівлі районного Будинку культури по вул. Богачевського, 35а в м. Сквира Київської області (коригування)». Зазначенні зауваження щодо порушень вказаних у висновку моніторингу Західного офісу Держаудитслужби Замовником будуть враховані в подальшій роботі в сфері публічних закупівель. Керівником відділу проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою з публічних закупівель щодо недопущення в подальшому порушення вимог п 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів». При можливості уповноважена особа з публічних закупівель обов’язково пройде навчання у сфері державних закупівель України.
Запити й пояснення
12.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-16-010884-b, яка проводилась відділом капітального будівництва, комунальної власності та житлово-комунального господарства Сквирської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Також, під час моніторингу встановлено, що Замовником переговорну процедуру закупівлі за ID: UA-2021-12-16-010884-b проведено на підставі пункту 5 частини другої статті 40 Закону (Виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю).
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури зазначено, що під час виконання робіт за предметом закупівлі (відкриті торги) «Капітальний ремонт покрівлі районного Будинку культури по вул. Богачевського, 35а в м. Сквира Київської області (ЄЗС ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» (ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-16-010884-b) переможець закупівлі - ТОВ «Гранд Принт 25» (40724648), встановлена необхідність виконання додаткових робіт/послуг, в обсязі, що не перевищує 50% від ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
При цьому, у повідомленні про намір укласти договір за переговорною процедурою закупівлі Замовником наведено перелік експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури: експертний звіт від 29.11.2021 №158-К/21-РБК/ЕЗ (далі - Експертний звіт №158-К/21-РБК/ЕЗ).
Оприлюдненому в електронній системі закупівель Експертному звіті №158-К/21-РБК/ЕЗ вказано, що за результатами розгляду кошторисної документації і зняття зауважень встановлено, що зазначена документація, яка враховує обсяги робіт, передбачені робочим проектом, складена відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво».
Однак, Експертному звіті №158-К/21-РБК/ЕЗ не містить інформації про підставність застосування переговорної процедури - необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати інформацію (з долученням відповідних документів) щодо підтвердження обґрунтованості застосування переговорної процедури при здійсненні закупівлі за ID: UA-2021-12-16-010884-b на підставі пункту 5 частини другої статті 40 Закону, а саме підтвердження того, що роботи за договором від 28.12.2021 №69 є саме додатковими аналогічними роботами видам робіт по основному договору від 18.09.2021 №23/1.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Надати відповідну інформацію щодо надання учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю.
5. Чи вимагалось Замовником під час переговорів надання переможцем копій ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
15.12.2022 · Замовник: Пояснення
Надаємо пояснення на Ваш запит, який створено в системі прозоро 12.12.2022 року о 14.28 год.:
1. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Капітальний ремонт покрівлі районного Будинку культури по вул. Богачевського, 35а в м. Сквира Київської області (коригування) ID закупівлі: UA-2021-12-16-010884-b) визначено відповідно до затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації, позитивного експертного звіту від 29.11.2021 року №158-K/21-РБК/ЕЗ. Кошторисна вартість за робочим проектом складає 2 840 715,37 грн. Очікувана вартість предмета закупівлі визначається з урахуванням ДСТУ Б Д 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва»” відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проєктно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» з урахуванням ПДВ та складає 2 724359,14 грн. Згідно основного договору 23/1 від 13 вересня 2021 року вартість робіт складала 1 814 230,17 грн. Отже, очікувану вартість предмета закупівлі визначено шляхом віднімання суми фактично виконаних робіт згідно основного договору від суми очікуваної вартості згідно зведеного кошторисного розрахунку після проведення коригування кошторисної частини. Проте сума очікуваної вартості в переговорній процедурі вийшла менша на 27717,48 грн., оскільки підрядник згодився виконати роботи вартістю 882 411,49 грн.
2. Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (зі змінами згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266) органам місцевого самоврядування рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Разом з тим, не конкретизовано ні спосіб обґрунтування, ні вимоги щодо форми розміщення. Більш того, зазначена норма не включена до Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи, рекомендаційних характер зазначеної норми, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті не оприлюднювалося. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», замовник, через авторизовані електронні майданчики оприлюднює інформацію про закупівлю, яка включає в себе і розмір бюджетного призначення, і технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
3. Під час проведення закупівлі відкритих торгів учасник у складі пропозиції надав локальний кошторис в якому було відображено, що для виконання робіт по улаштуванню покрівлі металочерепицею «Монтерей» він передбачив металочерепицю товщиною 0,35 (згідно норм дана металочерепиця є занадто тонкою і може не витримати навантажень снігового покриву, що призведе до деформації покрівельної конструкції). У зв’язку з цим було прийнято рішення заміни металочерепиці товщиною 0,35 на металочерепицю товщиною 0,45.
Також в процесі виконання робіт виникли додаткові роботи, а саме:
- кількість яка передбачена дефектним актом відкритих торгів основного договору (Улаштування з листової сталі примикань до покрівлі – 60 м; Улаштування жолобів підвісних пластикових – 83 м.; Влаштування захисної сітки вентиляційних каналів – 3 м2 ).
- Фактична кількість робіт виконана підрядником (Улаштування примикань – 120 м.;
Улаштування жолобів підвісних пластикових – 95 м.; Обгортання,балок сіткою – 3 м2 )
4. Учасником-переможцем ТОВ «ГРАНД ПРИНТ 25» надано копії ліцензії Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 10 квітня 2019 року №20-Л на Господарську діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками, протоколу загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАНД ПРИНТ 25» від 01.08.2016 року №1, протоколу загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАНД ПРИНТ 25» від 07.06.2021 №1-7/06/2021 та наказу про прийняття на роботу від 01.09.2016 року №1.
5. Під час переговорів Замовником не вимагалось надання переможцем копій ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності, але під час укладення договору переможцем надано всі документи згідно частини другої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі»
23.12.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Додатково надаємо підтверджуючі документи