Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону. Крім того, Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Крім того, Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного надання інформації у випадках, визначених Законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, надання учасником-переможцем документів, визначених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засад здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, а також порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного надання інформації у випадках, визначених Законом.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання учасником-переможцем документів, визначених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Жашківської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-12-07-003075-a), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол переговорів від 07.12.2021, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір підряду від 20.12.2022 № 616, укладений з ТОВ «БУДПРОЕКТ-2018» (далі – Договір №616), опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Проведеним моніторингом встановлено, що в опублікованому повідомлені про намір укласти договір умовою застосування переговорної процедури закупівлі зазначено: необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника протягом трьох років після укладення договору про закупівлю та якщо загальна вартість таких робіт не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
За нормою пункту 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Одночасно, згідно з вимогою пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В обгрунтуванні застосування переговорної процедури Замовником, зокрема, зазначено, що 09 вересня 2020 року між Замовником та ТОВ «БУДПРОЕКТ-2018» було укладено договір підряду №336 на виконання робіт «Будівництво стадіону (футбольного поля із поліуретановим покриттям розміром 60Х40 м, легкоатлетичними доріжками, трибунами та освітленням) у Жашківській спеціалізованій школі №1 з поглибленим вивченням окремих предметів Жашківської міської ради в м.Жашків Черкаської області», на суму 7 748 271,60 грн з ПДВ, однак, у ході виконання робіт за даним договором, у зв’язку із виникненням потреби у закупівлі додаткових будівельних робіт, не передбачених проектом, виникла необхідність у коригуванні проекту з закупівлі робіт на виконання капітального ремонту.
Також, в опублікованому повідмленні про намір укласти договір зазначено, що за наявності експертного звіту щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Будівництво стадіону (футбольного поля із поліуретановим покриттям розміром 60Х40 м, легкоатлетичними доріжками, трибунами та освітленням) у Жашківській спеціалізованій школі №1 з поглибленим вивченням окремих предметів Жашківської міської ради в м.Жашків Черкаської області (коригування)» є необхідність виконання додаткових та інших робіт, які стали необхідними для виконання проекту в цілому вже в ході виконання основних робіт, так само за умови, що договір буде укладено попереднім виконавцем цих робіт.
В опублікованому під час моніторингу поясненні на запит органу державного фінансового контролю щодо причини не опублікування в електронній системі закупівель експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі Замовник зазначив, що: «опубліковано обґрунтування застосування проведення переговорної процедури відповідно до протоколу переговорів, а також було завантажено проєктно-кошторисну документацію разом з позитивною експертизою. Однак, з технічних причин, частина документів не була завантажена в ЕСЗ».
Як зазначено вище, що відповідно до норми пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури окрім обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (а не лише посилання на такі документи).
Проте, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, разом з повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури UA-2021-12-07-015986-c) Замовником не оприлюднено відповідні документи (в тому числі на які здійснено посилання у повідомленні про намір укласти договір), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, визначених у пункті 2 частини другої статті 40 Закону.
Відповідно пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Пунктом 3.2 укладеного з ТОВ «БУДПРОЕКТ-2018» Договору №616 визначено, що договірна ціна є динамічною та складає 937 020,00 грн з ПДВ.
Згідно з умовами (п. 15.1) Договору № 616 цей договір діє до 31.12.2021, але у будь-якому випадку до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за цим договором.
Відповідно до розміщених у вільному публічному доступі даних Єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua) Замовником проведено оплату за Договором №616 в сумі 937 020,00 грн, тобто в повному обсязі.
В опублікованому під час моніторингу поясненні на запит органу державного фінансового контролю Замовник зазначив, що «додаткові угоди до договору від 20.12.2021 № 661, зокрема щодо продовження строку дії договору, не укладались, договір від 20.12.2021 № 661 обома сторонами (виконано роботи, здійснено оплату) в повному обсязі. У зв’язку із ліквідацією тендерного комітету, уповноваженою особою з 01.01.2022 призначено колишнього секретаря тендерного комітету. Зважаючи на початок бюджетного року, значне навантаження на уповноважену особу, зокрема в частині проведення торгів на закупівлю продуктів харчування, енергоносіїв, пального, тощо, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, вимог, звернень та інше, уповноваженою особою не оприлюднено протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю звіт про виконання договору про закупівлю від 20.12.2021 № 661».
Таким чином, на порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовником звіт про виконання договору від 20.12.2021 № 661 у визначені Законом строки та на час завершення моніторингу не оприлюднено.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Західним офісом Держаудитслужби 15.12.2022 оприлюднено запит Замовнику про надання пояснення.
Водночас, на порушення частини п’ятої статті 8 Закону відповідь Замовником надано лише 21.12.2022, тобто з перевищенням термінів для надання пояснення (протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень).
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.12.2022
Інформація
про усунення порушень, виявлених відповідно до моніторингу по закупівлі «Будівництво стадіону (футбольного поля із поліуретановим покриттям розміром 60Х40 м, легкоатлетичними доріжками, трибунами та освітленням) у Жашківській спеціалізованій школі №1 з поглибленим вивченням окремих предметів Жашківської міської ради в м.Жашків Черкаської області (коригування)»
(UA-2021-12-07-015986-c)
29 грудня 2022 року оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-07-015986-c. За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону. Крім того, Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного надання інформації у випадках, визначених Законом. Також, встановлено порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено інші порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засад здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, а також порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного надання інформації у випадках, визначених Законом. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
За результатами розгляду висновку ДАСУ Замовником опрацьовано питання стосовно вжиття заходів, зокрема:
- Проведено роботу щодо попередження та недопущення встановлених порушень, дотримання законодавства в сфері публічних закупівель в подальшому.
- Зважаючи обставини, за яких вчинено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону (постійні аварійні відключення електричної енергії, спричинені масованими ракетними атаками), і попередню роботу працівника, притягнуто уповноважену особу до дисциплінарної відповідальності у вигляді зауваження.
- Також, замовник зобов’язується найближчим часом направити уповноважену особу на проходження навчання з питань публічних закупівель.
Уповноважена особа Назарій СТЕПАНЮК
Запити й пояснення
08.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-07-015986-c, яка проводилась Відділом освіти Жашківської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Вказати причини не опублікування в електронній системі закупівель експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а також надати зазначені документи до моніторингу.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Надати відповідну інформацію щодо надання учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю.
5. Чи вимагалось Замовником під час переговорів надання переможцем копій ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
За наслідками проведеної процедури закупівлі за ID: UA-2021-12-07-015986-c Замовником укладено договір від 20.12.2021 № 661 вартістю 937 020,00 грн, строк дії – до 31.12.2021, але у будь-якому випадку до повного виконання сторонами своїх зобов’язань (п. 15.1 договору).
Згідно з даними єдиного веб-порталу використання публічних коштів https://spending.gov.ua/ Замовником проведено ТОВ «БУДПРОЕКТ-2018» оплату в розмірі 937 020,00 грн, тобто в повному обсязі.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
6. Чи укладались додаткові угоди до договору від 20.12.2021 № 661, зокрема щодо продовження строку дії (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
7. Чи виконано договір від 20.12.2021 № 661 обома сторонами (виконано роботи, здійснено оплату) в повному обсязі?
8. У разі повного виконання договору від 20.12.2021 № 661, з яких причин Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 20.12.2021 № 661?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
13.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит
ПОЯСНЕННЯ
по моніторингу до закупівлі «Будівництво стадіону (футбольного поля із поліуретановим покриттям розміром 60Х40 м, легкоатлетичними доріжками, трибунами та освітленням) у Жашківській спеціалізованій школі №1 з поглибленим вивченням окремих предметів Жашківської міської ради в м.Жашків Черкаської області (коригування)»
( UA-2021-12-07-015986-c)
Розглянувши Ваш запит на надання пояснень повідомляємо наступне.
1. Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
2. Посилання на оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://rada.info/upload/users_files/41779881/7ef2f1b2de0eec222ebc24d200de11c5.pdf
3. Обґрунтування розміру витрат, кількості продуктів та очікуваної вартості цієї закупівлі здійснено відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 07.12.2021 №292, додається.
4. Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Замовником опубліковано обгрунтування застосування проведення переговорної процедури відповідно до протоколу переговорів, а також було завантажено проєктно-кошторисну документацію разом з позитивною експертизою. Однак, з технічних причин, частина документів не була завантажена в ЕСЗ. Зазначені документи додаються до моніторингу.
5. Інформація щодо надання учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю надається.
6. Під час переговорів надання переможцем копій ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності не вимагалося.
7. Додаткові угоди до договору від 20.12.2021 № 661, зокрема щодо продовження строку дії дговору, не укладались.
8. Договір від 20.12.2021 № 661 обома сторонами (виконано роботи, здійснено оплату) в повному обсязі.
9. У зв’язку із ліквідацією тендерного комітету, уповноваженою особою з 1.01.2022 призначено колишнього секретаря тендерного комітету. Зважаючи на початок бюджетного року, значне навантаження на уповноважену особу, зокрема в частині проведення торгів на закупівлю продуктів харчування, енергоносіїв, пального, тощо, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, вимог, звернень та інше, уповноваженою особою не оприлюднено протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю звіт про виконання договору про закупівлю від 20.12.2021 № 661 (людський фактор).
Уповноважена особа Назарій СТЕПАНЮК
15.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-07-015986-c, яка проводилась Відділом освіти Жашківської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання обґрунтованості проведення переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера.
Відповідно до обґрунтування необхідності проведення переговорної процедури закупівлі за ID: UA-2021-12-07-015986-c Замовником зазначено: «09.09.2020 між відділом освіти Жашківської міської ради та ТОВ «БУДПРОЕКТ-2018» було укладено договір підряду №336 на виконання робіт із будівництва стадіону, а саме «Будівництво стадіону (футбольного поля із поліуретановим покриттям розміром 60Х40 м, легкоатлетичними доріжками, трибунами та освітленням) у Жашківській спеціалізованій школі №1 з поглибленим вивченням окремих предметів Жашківської міської ради в м. Жашків Черкаської області», на суму 7 748 271,60 грн. з ПДВ.
Однак, у ході виконання робіт за даним договором, у зв’язку із виникненням потреби у закупівлі додаткових будівельних робіт, не передбачених проектом, виникла необхідність у коригуванні проекту з закупівлі робіт на виконання капітального ремонту, а саме: «Будівництво стадіону (футбольного поля із поліуретановим покриттям розміром 60Х40 м, легкоатлетичними доріжками, трибунами та освітленням) у Жашківській спеціалізованій школі №1 з поглибленим вивченням окремих предметів Жашківської міської ради в м.Жашків Черкаської області (коригування)».
За наслідками проведеної переговорної процедури закупівлі за ID: UA-2021-12-07-015986-c, Замовником укладено з ТзОВ «БУДПРОЕКТ-2018» договір підряду від 20.12.2021 № 616 вартістю 937 020,00 гривень.
На запит Західного офісу Держаудитслужби від 08.12.2022 Замовником завантажено експертний звіт (позитивний) ТзОВ «ЄВРОЕКСПЕРТИЗА» від 05.10.2021 № 05/0173-09/2021 щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Будівництво стадіону (футбольного поля із поліуретановим покриттям розміром 60Х40 м, легкоатлетичними доріжками, трибунами та освітленням) у Жашківській спеціалізованій школі №1 з поглибленим вивченням окремих предметів Жашківської міської ради в м.Жашків Черкаської області (коригування)».
До вищезазначеного звіту Замовником завантажено Дефектний акт, яким передбачено, зокрема:
- монтаж баскетбольних щитів (копання ям для стояків і стовпів вручну без кріплень, з укосами, глибиною до 1,5 м, група ґрунтів 2, установлення металевих стовпів для баскетбольних щитів, що залишаються в тiлi бетону, стійки баскетбольні, улаштування бетонних фундаментiв пiд баскетбольні, стійки об’ємом до 3 м3, навішування баскетбольних щитів, щиток баскетбольний з кошиком та сіткою, волейбольні стійки);
- волейбольні стійки (установлення металевих стійок волейбольних, стійки волейбольні (2шт) в комплекті з сіткою, сітка для тенісу (стандарт));
- закладні для тренажерів (установлення закладних деталей вагою до 5 кг, закладні деталі для установки тренажерів);
- трибуна (монтаж дрібних металоконструкцій вагою до 0,5 т, трибуна на 26 місця, трибуна на 24 місця).
Слід зазначити, що вищенаведені роботи та спортивне обладнання (волейбольне, баскетбольне, тренажери) не передбачено основним договором про закупівлю від 09.09.2020 №336 за ID: UA-2020-07-24-006942-b «Будівництво стадіону (футбольного поля із поліуретановим покриттям розміром 60Х40 м, легкоатлетичними доріжками, трибунами та освітленням) у Жашківській спеціалізованій школі №1 з поглибленим вивченням окремих предметів Жашківської міської ради в м. Жашків Черкаської області».
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. З яких причин Замовником проведено переговорну процедуру закупівлі на підставі пункту 5 частини другої статті 40 Закону за ID: UA-2021-12-07-015986-c, якщо такі роботи щодо основного договору за ID: UA-2020-07-24-006942-b відсутні в договорі, укладеному за наслідками проведеної процедури закупівлі, тобто не є аналогічними та можуть бути виконані іншим підрядником?
2. Чому при проведенні процедури закупівлі за ID: UA-2021-12-07-015986-c передбачено роботи (спортивне обладнання (волейбольне, баскетбольне, тренажери)), що не є предметом закупівлі щодо будівництва стадіону (футбольного поля із поліуретановим покриттям розміром 60Х40 м, легкоатлетичними доріжками, трибунами та освітленням)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
21.12.2022 · Замовник: Пояснення 2 до моніторингу
ПОЯСНЕННЯ
по моніторингу до закупівлі «Будівництво стадіону (футбольного поля із поліуретановим покриттям розміром 60Х40 м, легкоатлетичними доріжками, трибунами та освітленням) у Жашківській спеціалізованій школі №1 з поглибленим вивченням окремих предметів Жашківської міської ради в м.Жашків Черкаської області (коригування)»
( UA-2021-12-07-015986-c)
Розглянувши Ваш запит на надання пояснень повідомляємо наступне.
Згідно п.1 ст. 40 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і, відповідно до якої, замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або декількома учасниками процедури закупівлі. Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені згідно ч.2 п.5 ст. 40 Закону, в тому числі така процедура може бути застосована у разі потреби здійснити додаткову аналогічну закупівлю в того самого постачальника протягом трьох років після укладення договору про закупівлю та якщо загальна вартість таких робіт не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера замовником. 09 вересня 2020 року між відділом освіти Жашківської міської ради та ТОВ "БУДПРОЕКТ-2018" було укладено договір підряду №336 на виконання робіт із будівництва стадіону, а саме «Будівництво стадіону (футбольного поля із поліуретановим покриттям розміром 60Х40 м, легкоатлетичними доріжками, трибунами та освітленням) у Жашківській спеціалізованій школі №1 з поглибленим вивченням окремих предметів Жашківської міської ради в м.Жашків Черкаської області», на суму 7748271,60 грн. з ПДВ. Однак, у ході виконання робіт за даним договором, у зв’язку із виникненням потреби у закупівлі додаткових будівельних робіт, не передбачених проектом, виникла необхідність у коригуванні проекту з закупівлі робіт на виконання капітального ремонту, а саме: «Будівництво стадіону (футбольного поля із поліуретановим покриттям розміром 60Х40 м, легкоатлетичними доріжками, трибунами та освітленням) у Жашківській спеціалізованій школі №1 з поглибленим вивченням окремих предметів Жашківської міської ради в м.Жашків Черкаської області (коригування)» Вищевказані додаткові роботи збільшують обсяг та вартість робіт по даному об’єкту. Зважаючи на те, що частина робіт по об’єкту виконана в рамках попереднього договору, виникає проблема забезпечення сумісності з уже виконаними роботами, оскільки заміна попереднього виконавця робіт може призвести до виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням, в тому числі до виникнення суперечностей в рамках зміненого проекту.
Проведення процедури відкритих торгів в таких умовах є неможливим, тому настають підстави для проведення переговорної процедури закупівлі. Крім цього, заміна підрядника передбачає тимчасове зупинення виконання робіт, що може призвести до пошкодження, псування погіршення якісних та технічних показників окремих елементів будівництва, що в свою чергу може призвести до надлишкового витрачання коштів для відновлення таких якісних та технічних показників. Залучення до виконання підрядника, який вже виконував роботи з будівництві вказаного об’єкту надало можливість забезпечити сумісність нових робіт з тими, що виконувалися цим підрядником, а при закінченні робіт забезпечило належним чином усі випробувальні роботи та передачу об’єкта в експлуатацію в цілому. У відповідності до преамбули Закону, що установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади, згідно положень Закону закупівлі товарів, робіт або послуг може здійснюватися шляхом застосування однієї з процедур, що визначені згідно ст. 13 Закону. Окрім того, законодавство України передбачає отримання дозволу на виконання будівельних робіт і при зміні підрядника - відповідно внесення змін до нього. В свою чергу роботи, що є розрізненими (та які виступають продовженням вже розпочатих та виконаних робіт) і внесення змін до дозволу (у разі заміни попереднього виконавця робіт) суттєво ускладнить виконання робіт, збільшить строки їх виконання, що призведе до підвищення її вартості, і може вплинути на якість виконаних робіт, а також може призвести до їх несумісності та певних порушень в частині уніфікації будівельних матеріалів відповідно до проектних рішень. У разі зміни підрядної організації, можливе виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних із експлуатацією, а саме: втрати гарантій якості на вже виконані роботи, досягнення яких визначено у проектній документації, та можливості їх експлуатації протягом гарантійного строку, що передбачені основним Договором, тобто призведе до втрати гарантій на велику кількість виконаних будівельно-монтажних робіт, що передбачено Договором підряду та Цивільний кодексом України, оскільки вони не будуть закінчені попереднім виконавцем, що є неприпустимим. З урахуванням вказаного вище встановлено, що додаткові будівельні роботи не були включені у початковий проект, однак в ході виконання основних робіт було встановлено необхідність виконання таких робіт для забезпечення реалізації проекту в цілому. У відповідності до листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 25.11.2016 рок; №3302-01/38216-06 у разі, коли замовником було укладено договір на виконання робіт, у ході виконання яких виникла необхідність у додатковій закупівлі, замовник може здійснити закупівлю таких робіт шляхом застосування переговорної процедури закупівлі за наявності підтвердження обставин та умов, передбачених пунктом 5 ч. 2 ст. 40 Закону. Отже, за наявності експертного звіту щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Будівництво стадіону (футбольного поля із поліуретановим покриттям розміром 60Х40 м, легкоатлетичними доріжками, трибунами та освітленням) у Жашківській спеціалізованій школі №1 з поглибленим вивченням окремих предметів Жашківської міської ради в м.Жашків Черкаської області (коригування)» виникла необхідність виконання додаткових та інших робіт, які стали необхідними для виконання проекту в цілому вже в ході виконання основних робіт, так само за умови, що договір буде укладено попереднім виконавцем цих робіт, і аж ніяк з іншим виконавцем.
Такі роботи технічно чи економічно були пов’язані з головним (первинним) договором, загальна вартість додаткових робіт (937020,00 грн) становить 12,1 відсотків від вартості головного (первинного) договору (7748271,60 грн.), що не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору.
Тому, замовником прийнято рішення для закупівлі зазначених додаткових будівельних робіт застосувати переговорну процедуру закупівлі з підстав, визначених згідно ч. 2 п. 5 ст. 40 Закону.
Враховуючи, що виконавець первинного договору ТОВ "БУДПРОЕКТ-2018" мав можливість виконати додаткові роботи по даному об’єкту, доцільно було в якості виконавця вищевказаних додаткових і таких, що витікають з них, залишкових будівельних робіт, що встановлені в ході проведення обстежень, обрати саме ТОВ "БУДПРОЕКТ-2018", що дозволило:
- дотриматись якості виконаних робіт в цілому;
- забезпечити сумісність матеріалів, та дотримання технологічних правил, виконання робіт (зазначені додаткові роботи виконати неперервним технологічним процесом, силами і засобами підрядника, який здійснював основні обсяги робіт);
- підвищити ефективність гарантійного та післягарантійного обслуговування результатів виконаних робіт.
В зв’язку із тим, проєктно-кошторисною документацією передбачено будівництво саме стадіону, було прийнято рішення в проведенні додаткових робіт із обладнання стадіону волейбольним та баскетбольним обладнанням, а також монтажу тренажерів для занять різними видами спорту, що передбачені при відвідуванні стадіону.