Висновок
За результатами аналізу питання укладання договорів про закупівлю встановлено порушення вимог частини десятої статті 3 та частини третьої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень, зокрема, визнати недійсними умови, визначені пунктом 11.2 Договору про закупівлю в частині дії договору в період з 01.01.2022 до дати укладання цього договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та з урахуванням статті 217 Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік Національного технічного університету «Дніпровська політеехніка» (далі – Замовник) (UA-P-2022-03-01-000409-b); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір від 15.03.2022 № 71 (далі – Договір про закупівлю); пояснення Замовника, отримані 09.12.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Пунктом 11.1 Договору про закупівлю, укладеного між Замовником та Дочірнім підприємством Асоціація УРАН «Мережевий оператор УРАН», визначено, що «даний Договір набуває чинності з моменту його підписання Сторонами та діє до 31 грудня 2022, а в частині оплати - до повного виконання зобов’язань».
Пунктом 11.2 Договору про закупівлю визначено, що «відповідно до частини 3 статті 631 Цивільного кодексу України Сторони встановили, що, умови Договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладання, з 01 січня 2022 року».
Тобто, умови Договору про закупівлю передбачають можливість оплати послуг, наданих в період з 01.01.2022 до дати укладання договору.
Зважаючи на вищенаведене, Замовник на порушення частини десятої статті 3 та частини третьої статті 41 Закону уклав Договір про закупівлю з Дочірнім підприємством Асоціація УРАН «Мережевий оператор УРАН», умови яких передбачають оплату Замовником послуг до проведення переговорної процедури закупівлі.
Запити й пояснення
07.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації та документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:72410000-7— Послуги провайдерів» (ІД: UA-2022-03-01-001072-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (ІД: UA-2022-03-01-001072-a) постала потреба в наданні пояснень та інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікувану вартості. З цього питання повідомляємо наступне:
Національний технічний університет «Дніпровська політехніка» є вищим навчальним закладом освіти, що активно розвиває дослідницьку, освітню та наукову діяльність.
Європейський Союз в рамках ініціативи EU4Digital фінансує проєкт EaPConnect2 (Eastern Partnership Connect), бенефіціаром якого в Україні є Міністерство освіти і науки, а виконавцем – Асоціація УРАН. Цей проєкт розширив мережу і послуги GÉANT для країн Східного партнерства, надавши їм прямі зв’язки із загально-європейською мережею.
Ініціатива ставить перед собою мету зменшити цифрову нерівність шляхом розширення доступу до високошвидкісних та високонадійних засобів через загально-європейську мережу для досліджень і освіти GÉANT, а також шляхом підтримки розвитку сумісної інфраструктури, щоб сприяти інтеграції в Європейський дослідницький простір.
За результатами другого засідання Комісії МОН України з розгляду кандидатів на отримання статусу Національної дослідницької та освітньої мережі National research and education network прийняті рішення в тому числі :
- Для участі у проекті EaPConnect2 в якості NREN- рекомендувати УРАН;
- МОН та НАН України – вжити заходів щодо забезпечення інтероперабельності та співпраці мереж АМОД та УРАН, у тому числі розглянути можливість їхнього об’єднання;
- УРАН , маючи статус NREN, - в межах реалізації проекту EaPConnect2, вжити необхідні заходи для розвитку е-інфраструктури в Україні.
Мережа GÉANT, яка є фундаментальним компонентом екосистеми електронної інфраструктури Європи для просування наукових досягнень, досліджень, освіти та інновацій, у співпраці з Асоціацією УРАН – Національною науково-освітньою мережею (НРЕН від України) в регіоні Східного партнерства надає інтегрований каталог засобів взаємодії, спільної роботи та ідентифікації, пропонуючи науково-освітній спільноті досконалий, високонадійний та дуже швидкий доступ до даних по всьому світу.
Дочірнє підприємство Асоціації УРАН «Мережевий оператор УРАН» згідно діючої Рамкової угоди з Асоціацією УРАН єдине підприємство, яке має змогу задовольнити попит на цифрові послуги для підтримки співпраці в галузі досліджень і освіти, забезпечити надання доступу до мереж Інтернет, УРАН і пан-Європейської науково-освітньої мережі GÈANT та надання сервісів eduroam, eduGAIN за допомогою наявного виділеного каналу передачі даних до об’єктів замовника.
Технічні характеристики:
Забезпечити надання доступу до мереж Інтернет по протоколах IPv4 , IPv6 за допомогою виділених каналів передачі даних зi швидкістю до 2000 Мб/с:
• до світового Інтернет через зовнішні канали та точку обміну трафіком GÉANT,
• до Інтернет ресурсів України (через точки обміну трафіком в т.ч.)
• до пан-Європейської науково-освітньої мережі GÉANT через 30+30 Гб резервований канал (університети, наукові установи, науково-освітні інформаційні ресурси Європи)
• до інформаційних і хмарних ресурсів і сервісів мережі УРАН
Якість послуги повинна відповідати вимогам:
• Закону України «Про електронні комунікації» від 16.12.2020;
• Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2012 № 295;
• Основним вимогам до Договору про надання телекомунікаційних послуг, затверджених рішенням НКРЗ № 624 від 29.11.2012 та вимогам даного Договору;
• Показників якості послуг з передачі даних, доступу до Інтернету та їх рівнів, затверджених наказом Адміністрації Держспецзв’язку від 28.12.2012 № 803, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 21.01.2013 за № 135/22667/
Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована відповідно до тарифів Дочірнього підприємства Асоціації УРАН «Мережевий оператор УРАН»/
Посилання на сторінку веб-сайту
https://www.nmu.org.ua/upload/uf/ef6/qub1hwoab8yra5vakmbarb4jogex00mc.pdf
02.01.2023 · Замовник: Заперечення до висновку
Відповідно до пункту 2 розділу ІІ. Констатуюча частина Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-03-01-001072-a (далі – Висновок), Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області за результатами аналізу питання укладання договорів про закупівлю встановлено порушення вимог частини десятої статті 3 та частини третьої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон), а саме укладення договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених Законом.
Національний технічний університет «Дніпровська політехніка» (далі – університет) не погоджується з Висновком в частині встановлення порушення вимог частини десятої статті 3 та частини третьої статті 41 Закону та, керуючись частиною восьмою статті 8 Закону, повідомляє наступне.
Для закупівлі послуг щодо забезпечення доступу до мереж Інтернет, УРАН, GEANT та надання сервісів eduroam, eduGAIN, університетом було проведено переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту другого частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником) та укладено договір про закупівлю з Дочірнім підприємством Асоціації УРАН «Мережевий оператор УРАН», який в свою чергу є єдиним підприємство, яке має змогу задовольнити попит на цифрові послуги для підтримки співпраці в галузі досліджень і освіти, забезпечити надання доступу до мереж Інтернет, УРАН і пан-Європейської науково-освітньої мережі GÈANT та надання сервісів eduroam, eduGAIN за допомогою наявного виділеного каналу передачі даних до об’єктів замовника.
Відповідно до частини один статті 41 Закону, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Частиною третьою статті 631 Цивільного кодексу України передбачено, що сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення.
Переговорна процедура закупівлі застосовувалась як виняток при наявності умов, визначених пунктам другим частини другої статті 40 Закону, що передбачає укладання договору про закупівлю товарів, робіт або послуг, що можуть бути надані (поставлені/виконані) тільки певним суб’єктом господарювання. Тому сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення у зазначених випадках.
Такої ж позиції дотримується і Міністерство економіки України, що неодноразово надавало консультації щодо застосування статті 631 Цивільного кодексу України в публічних закупівлях у відповідях на запити. Копії відповідей на запити додаються.
Також варто зазначити, що оплата послуг щодо забезпечення доступу до мереж Інтернет, УРАН, GEANT та надання сервісів eduroam, eduGAIN проводилась виключно після проведення переговорної процедури закупівлі (ID UA-2022-03-01-001072-a; c5f5848200634811917b7849f73e6467), укладання договору про закупівлю (договір від 15.03.2022 року № 71) та його реєстрації в Державній казначейській службі України. Копії платіжних доручень за договором від 15.03.2022 року № 71 додаються.
Виходячи з вищенаведеного, Національний технічний університет «Дніпровська політехніка» наполягає на скасуванні висновку в частині встановлення порушення вимог частини десятої статті 3 та частини третьої статті 41 Закону.
Додатки:
1. Копія відповіді на запит 91/2016 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України;
2. Копія відповіді на запит 1374/2020 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України;
3. Копія платіжного доручення від 03 травня 2022 року №358;
4. Копія платіжного доручення від 03 травня 2022 року №357;
5. Копія платіжного доручення від 03 травня 2022 року №356;
6. Копія платіжного доручення від 03 травня 2022 року №355;
7. Копія платіжного доручення від 11 серпня 2022 року №671;
8. Копія платіжного доручення від 11 серпня 2022 року №673;
9. Копія платіжного доручення від 11 серпня 2022 року №672;
10. Копія платіжного доручення від 01 вересня 2022 року №754;
11. Копія платіжного доручення від 03 листопада 2022 року №981;
12. Копія платіжного доручення від 03 листопада 2022 року №980;
13. Копія платіжного доручення від 07 грудня 2022 року №574;
14. Копія платіжного доручення від 23 грудня 2022 року №619.