Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходи шодо розміщення до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документів про прийняття Державного закладу «Спеціалізована медико-санітарна частина № 9 МОЗ України» до комунальної власності територіальної громади міста Жовті Води та про реорганізацію цього медичного закладу шляхом перетворення в комунальне некомерційне підприємство «Жовтоводська міська лікарня» Жовтоводської міської ради. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повнота відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю; наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік Державного підприємства «СХІДНИЙ ГІРНИЧО-ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ» (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2022-03-22-000174-c); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 22.03.2022 № 15/3 П та інші документи, розміщені Замовником в електронній системі закупівель; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) UA-2022-03-22-000589-a (далі - повідомлення про намір укласти договір); договір від 05.04.2022 № 01-2022/31/634/015П; пояснення та документи, надані Замовником 13.12.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень, наданих Замовником в ході моніторингу, встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в повідомленні про намір укласти договір Замовник розмістив не в повному обсязі документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі винятково з комунальним некомерційним підприємством «Жовтоводська міська лікарня» Жовтоводської міської ради. Зокрема, в повідомленні про намір укласти договір Замовник не розмістив документи, що свідчать про прийняття Державного закладу «Спеціалізована медико-санітарна частина № 9 МОЗ України» до комунальної власності територіальної громади міста Жовті Води, та документи про реорганізацію цього медичного закладу шляхом перетворення в комунальне некомерційне підприємство «Жовтоводська міська лікарня» Жовтоводської міської ради.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.12.2022
Згідно з висновком Управління Південного офісу Держаудитслужби України в Миколаївській області від 21.12.2022 про результати проведення моніторингу за процедурою закупівлі UA-2022-03-22-000589-a (Медичне обслуговування працівників ДП «СхідГЗК» в оздоровчих пунктах Жовтоводського майданчика) та у відповідності до вимог частини 8 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) надаємо інформацію про усунення виявлених порушень.
На виконання вимог, викладених у висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби України в Миколаївській області від 21.12.2022 додаємо документи про прийняття Державного закладу «Спеціалізована медико-санітарна частина №9 МОЗ України» до комунальної власності територіальної громади міста Жовті Води (рішення Жовтоводської міської ради від 25.04.2018 №1669-39/VII) та про реорганізацію цього закладу шляхом перетворення в комунальне некомерційне підприємство «Жовтоводська міська лікарня» Жовтоводської міської ради (рішення Жовтоводської міської ради від 26.12.2018 №2500-48/VII).
Оцінка ДАСУ від 05.01.2023
-
Запити й пояснення
08.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:85140000-2: Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Медичне обслуговування працівників ДП «СхідГЗК» в оздоровчих пунктах Жовтоводського майданчика)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та документів з наступних питань.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
08.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:85140000-2: Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Медичне обслуговування працівників ДП «СхідГЗК» в оздоровчих пунктах Жовтоводського майданчика)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від
03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступних питань.
Пропоную надати експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, в тому числі документи, які підтверджують, що послуги щодо медичного обслуговування працівників ДП «СхідГЗК» в оздоровчих пунктах Жовтоводського майданчика спроможне надати виключно КНП «Жовтоводська міська лікарня».
Документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.12.2022 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ до запиту Держаудитслужби України від 08.12.2022 у межах проведення моніторингу закупівель (UA-M-2022-12-06-000053 ● d975943a7ea549688e9b91e6081ea2d9)
На Ваш запит №1 від 08.12.2022 у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:85140000-2: Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Медичне обслуговування працівників ДП «СхідГЗК» в оздоровчих пунктах Жовтоводського майданчика)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-03-22-000589-a), початого згідно з наказом Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 06.12.2022 № 50-з, повідомляємо наступне.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у відповідності до вимог пункту 5.2.3.2 ДБН В.2.2-28:2010, вимог пункту 4.5 розділу ІV НПАОП 0.00-7.11-12 «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників», наказу МОЗ України та МВС України від 31.01.2013 № 65/80.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі виконано відповідно до розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме методом розрахунку очікуваної вартості послуг на підставі закупівельних цін минулих закупівель з урахуванням вимог Постанови КМУ від 12.01.2022 № 2 “Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров’я”. Джерело фінансування закупівлі – власні кошти від господарської діяльності.
Вказана вище закупівля оприлюднена через авторизований електронний майданчик з дотриманням вимог ст.10 Закону України "Про публічні закупівлі". На власному веб-сайті інформація, зазначена у частині першій ст.10 Закону, не оприлюднювалася. Відповідно до частини четвертої ст.10 Закону України "Про публічні закупівлі" інформація, зазначена у частині першій ст.10, може додатково оприлюднюватися Замовником в інших засобах масової інформації, веб-сайті Замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Закупівля вказаного предмету закупівлі здійснена за власні кошти підприємства.
13.12.2022 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ до запиту Держаудитслужби України від 08.12.2022 у межах проведення моніторингу закупівель (UA-M-2022-12-06-000053 ● d975943a7ea549688e9b91e6081ea2d9)
На Ваш запит №2 від 08.12.2022 у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:85140000-2: Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Медичне обслуговування працівників ДП «СхідГЗК» в оздоровчих пунктах Жовтоводського майданчика)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-03-22-000589-a), початого згідно з наказом Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 06.12.2022 № 50-з, повідомляємо наступне.
Підставою для обрання переговорної процедури для проведення зазначеної закупівлі є чинне законодавство України, а саме: відповідно до п.2 ч.2 ст.40 Закону України "Про публічні закупівлі» (зі змінами) можливе застосування переговорної процедури "якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутністю конкуренції з технічних причин", оскільки в місті Жовті Води можливе надання послуг з медичного обслуговування працівників ДП «СхідГЗК» в оздоровчих пунктах Жовтоводського майданчика виключно комунальним некомерційним підприємством "Жовтоводська міська лікарня" Жовтоводської міської ради (далі – КНП «ЖМЛ») з наступних причин.
Створення фельдшерських оздоровчих пунктів на підприємстві з чисельністю працюючих понад 300 осіб передбачено вимогами пункту 5.2.3.2 ДБН В.2.2-28:2010. В м. Жовті Води КНП «ЖМЛ» Жовтоводської міської ради - єдиний заклад, що має ліцензію на здійснення медичної практики за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою лікувальна справа (фельдшер).
Відповідно до вимог наказу МОЗ від 28.10.02 р. № 385 (зі змінами), «Про затвердження переліків закладів охорони здоров’я, лікарських, провізорських посад та посад молодших спеціалістів із фармацевтичною освітою у закладах охорони здоров’я» пункт охорони здоров’я створюється на підприємствах і входить до складу поліклініки або амбулаторії. В таких оздоровчих пунктах медичні послуги мають надавати фахівці-фельдшери з освітою за спеціальністю «Лікувальна справа». Пункт 4.2 Наказу МОЗ від 23.11.2007 №742 визначає, що молодші спеціалісти з медичною освітою, які працюють на посадах фельдшерів, проходять атестацію за спеціальністю «Лікувальна справа». Цей вид діяльності підлягає ліцензуванню, що передбачено пунктом 9 Постанови КМУ від 02.03.2016 № 285 (зі змінами) «Про затвердження ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики».
Фахівці (медперсонал) здоровпункту є працівниками поліклініки та відповідають спеціальності молодших спеціалістів з медичною освітою: лікувальна справа (фельдшер) - Наказ МОЗ України №742 від 23.11.2007 "Про атестацію молодших спеціалістів з медичною освітою".
Пунктом 8 пояснення до переліку закладів охорони здоров’я, затвердженого наказом № 385 передбачено, що медико-санітарною частиною називається міська поліклініка або міська лікарня з поліклінікою, які призначені виключно для надання медичної допомоги робітникам промислових підприємств, будівельних організацій, підприємств транспорту. З квітня 2018 року Державний заклад «Спеціалізована медико-санітарна частина № 9 МОЗ України» прийнято до комунальної власності територіальної громади міста Жовті Води, а 26 грудня 2018 року даний медичний заклад реорганізовано шляхом перетворення в комунальне некомерційне підприємство «Жовтоводська міська лікарня» Жовтоводської міської ради.
В м. Жовті Води ліцензія на медичну практику за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою «Лікувальна справа» є тільки у КНП «ЖМЛ» (наказ МОЗ від 28.02.2019 №483, витяг додається). Зокрема, зазначена ліцензія передбачає наявність в штаті КНП «ЖМЛ» фахівців – фельдшерів з медичною освітою «Лікувальна справа». Враховуючи наявність необхідної ліцензії у КНП «ЖМЛ» та фахівців – фельдшерів в штаті підприємства, переговорна процедура для забезпечення діяльності фельдшерських оздоровчих пунктів була проведена з цим учасником.
Додатки: витяг з пояснення до переліку закладів охорони здоров’я, затвердженого наказом № 385 – на 1 арк.,
Витяг з ДБН В.2.2-28:2010 на 2 арк.,
Витяг з наказу МОЗ від 23.11.2007 №742 – на 1 арк.,
Витяг з наказу МОЗ від 28.02.2019 №483 на 1 арк.