Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення вимог п.1, п.3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2022-10-03-001225-b на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, тендерну пропозицію переможця ПП «Комбінат продуктів харчування», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи КЗ «Здолбунівський геріатричний пансіонат» Рівненської обласної ради від 25.10.2022 №56-П, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів від 08.11.2022 №247, пояснення замовника оприлюднені в електронній системі 09.11.2022 та 14.11.2022.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Згідно з п.16 розділу ІV Додатку 2 Тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 03.10.2022 (далі – Тендерна документація), учасник надає скан-копію оригіналу сертифікату щодо успішного опанування програми Внутрішнього аудиту згідно ДСТУ ISO 19011:2019 «Настанови щодо проведення аудитів систем управління» виданого уповноваженій особі. Однак, учасником ПП «Комбінат продуктів харчування» в складі тендерної пропозиції надано Свідоцтво про проходження Іващенко Юрієм теоретичного та практичного курсу на тему «Практичні аспекти проведення внутрішнього аудиту інтегрованої систему менеджменту підприємства відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019 та ДСТУ ISO 19011:2019 «Настанови щодо проведення аудитів систем управління» (ISO 19011:2018, IDT)» від 11.01.2022 №213/22, що не відповідає вимогам п.16 розділу ІV Додатку 2 Тендерної документації.
Згідно з п.3 Розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації для підтвердження правомочності на укладення договору про закупівлю Учасник повинен надати у складі своєї пропозиції окрему довідку, в довільній формі, про особу, яку уповноважено підписувати договір про закупівлю у разі перемоги Учасника у торгах. У довідці учасник зазначає про відсутність Статутних (або іншого установчого документу) обмежень щодо права уповноваженої особи Учасника на підписання договору на суму наданої пропозиції. При наявності обмежень у Статуті (або іншому установчому документі) органів управління учасника на укладання договорів, відповідно до Господарського кодексу України, обов’язково надається копія рішення органів управління учасника, яке дає право підписання договору на суму наданої пропозиції. Однак, в завантаженій тендерній пропозиції учасника ПП «Комбінат продуктів харчування» відсутня вищезазначена довідка та відсутні будь-які обґрунтування (листи, пояснення), які б пояснювали причину її неподання.
Крім того, згідно з пп.3,4 розділу І Додатку 2 Тендерної документації Учасник для підтвердження того, що він здійснює господарську діяльність відповідно до законодавства України, має надати копію витягу з реєстру платників податків України та витяг з Реєстру платників Єдиного податку або витягу з реєстру платників податку на додану вартість. Однак, зазначені документи відсутні в завантаженій тендерній пропозиції учасника ПП «Комбінат продуктів харчування» та відсутні будь-які обґрунтування (листи, пояснення), які б пояснювали причину її неподання.
Також, згідно з п.15 розділу ІV Додатку 2 Тендерної документації учасник надає скан-копію оригіналу сертифікату на систему екологічного управління відповідно до ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), виданого на ім’я учасника. Однак, в завантаженій тендерній пропозиції учасника ПП «Комбінат продуктів харчування» відсутня вищезазначена сканкопія оригіналу сертифікату на систему екологічного управління відповідно до ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) та відсутні будь-які обґрунтування (листи, пояснення), які б пояснювали причину її неподання.
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ПП «Комбінат продуктів харчування» не відповідає п.3 Розділу 6 Тендерної документації, пп. 3,4 розділу І Додатку 2, пп.15, 16 розділу ІV Додатку 2 до Тендерної документації.
Відповідно до вимог частини першої ст.31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо, зокрема, учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «Комбінат продуктів харчування» не зазначено вищевказані невідповідності тендерної пропозиції вимогам Тендерної документації.
Як наслідок в порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП «Комбінат продуктів харчування», як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Крім того, згідно з п.3.1, п.3.2 розділу ІІ «Документи для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 Тендерної документації учасник повинен надати довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про виконання аналогічного договору (від двох за останні 2 роки) за предметом закупівлі та копію аналогічного договору, (укладений договір на поставку даного товару), що зазначений у довідці.
Учасником ПП «Комбінат продуктів харчування» на підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям надано Довідку з інформацією про виконання двох аналогічних договорів, а саме за предметом договору «Риба свіжозаморожена» (договір укладено з ФОП Трупанова К.М) та «Філе товстолобика свіжозаморожене» (договір укладено з ФОП Іващенко Л.В.).
Згідно з представленою копію договору поставки від 04.01.2022 №158 з ФОП Іващенко Людмила Володимирівна предметом договору є консервована продукція та інші продукти харчування, що не відповідає пп. 3.1, 3.2 розділу ІІ «Документи для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 Тендерної документації.
Відповідно до вимог частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі, зокрема, не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Однак, Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «Комбінат продуктів харчування» не зазначено вищевказані невідповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям, встановленим пп. 3.1, 3.2 розділу ІІ «Документи для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 Тендерної документації.
Як наслідок в порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП «Комбінат продуктів харчування», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та визнано переможцем торгів.
Згідно з протоколом уповноваженої особи КЗ «Здолбунівський» геріатричний пансіонат» Рівненської обласної ради від 25.10.2022 №56-П ПП «Комбінат продуктів харчування» визначено переможцем закупівлі: ДК 021:2015 15220000-6 Риба, рибне філе та інше м'ясо риби морожені.
Згідно з частиною 6 статті 17 Закону Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Відповідно до Додатку №6 Тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав визначених пунктами 2,3,5,6,8,12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема, переможець документально підтверджує відсутність підстав, зазначених в ч.2 ст. 17 Закону.
Відповідно до інформації електронної системи закупівель, в завантаженій тендерній пропозиції переможця торгів - ПП «Комбінат продуктів харчування» наявні наступні файли: «file.pdf», що містить Довідку ГУ ДПС у Рівненській області про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 01.11.2022 №2856; «IMG_20221101_0005.pdf», який містить Довідку від 01.11.2022 №111 щодо не притягнення згідно з Законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми; «Витяг-401297-Фесюк-2022-10-31.pdf», який містить витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» ВР-000401297; «Довідка 1.pdf», що містить Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (номер запиту:271353, дата формування:28.10.2022 15:49); «Довідка.pdf», що містить Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (номер запиту:271355, дата формування:28.10.2022 15:50); «IMG_20221102_0005.pdf», який містить Довідку від 02.11.2022 №116 щодо відсутності ПП «Комбінат продуктів харчування» в Єдиному реєстрі підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство щодо боржників.
Однак, в завантаженій тендерній пропозиції переможця торгів - ПП «Комбінат продуктів харчування» відсутні документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до вимог п.3 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо, зокрема, переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Однак, згідно з протоколом уповноваженої особи КЗ «Здолбунівський геріатричний пансіонат» Рівненської обласної ради від 25.10.2022 №56-П, ПП «Комбінат продуктів харчування» визначено переможцем закупівлі «ДК 021:2015 15220000-6 Риба, рибне філе та інше м'ясо риби морожені (риба свіжоморожена)» та укладено з ним договір, чим порушено вимоги частини першої статті 31 Закону.
На запит Держаудитслужби щодо причин невідхилення тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ПП «Комбінат продуктів харчування» в поясненні від 14.12.2022 зазначив, що «Згідно проведеного моніторингу на закупівлю та виявлених недоліків прийнято рішення про розірвання договору в найкоротший термін».
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.12.2022
Інформація про усунення порушень: у звязку з виявленими порушеннями при проведенні моніторингу Замовник та Виконавець дійшли згоди розірвати Договір №247 від 08.11.22 р. ДК 021:2015 - 15220000-6 Риба, рибне філе та інше м'ясо риби морожені (риба свіжоморожена) додаткова угода №1 від 28.12.2022 р.
Запити й пояснення
07.12.2022 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 15220000-6 Риба, рибне філе та інше м'ясо риби морожені (риба свіжоморожена)» ( ДК 021:2015:15220000-6: Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені), очікуваною вартістю 364000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-10-03-004916-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів).
Згідно з протоколом уповноваженої особи КЗ «Здолбунівський» геріатричний пансіонат» Рівненської обласної ради від 25.10.2022 №56-П ПП «Комбінат продуктів харчування» визначено переможцем закупівлі: ДК 021:2015 15220000-6 Риба, рибне філе та інше м'ясо риби морожені.
Згідно з частиною 6 статті 17 Закону Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Відповідно до Додатку №6 Тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 03.10.2022 переможець процедури закупівлі у строк що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав визначених пунктами 2,3,5,6,8,12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема, переможець документально підтверджує відсутність підстав, зазначених в ч.2 ст. 17 Закону.
Відповідно до інформації електронної системи закупівель, в завантаженій тендерній пропозиції переможця торгів - ПП «Комбінат продуктів харчування» наявні наступні файли: «file.pdf», що містить Довідку ГУ ДПС у Рівненській області про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 01.11.2022 №2856; «IMG_20221101_0005.pdf», який містить Довідку від 01.11.2022 №111 щодо не притягнення згідно з Законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми; «Витяг-401297-Фесюк-2022-10-31.pdf», який містить витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» ВР-000401297; «Довідка 1.pdf», що містить Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (номер запиту:271353, дата формування:28.10.2022 15:49); «Довідка.pdf», що містить Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (номер запиту:271355, дата формування:28.10.2022 15:50); «IMG_20221102_0005.pdf», який містить Довідку від 02.11.2022 №116 щодо відсутності ПП «Комбінат продуктів харчування» в Єдиному реєстрі підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство щодо боржників.
Однак, в завантаженій тендерній пропозиції переможця торгів - ПП «Комбінат продуктів харчування» відсутні документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону.
По якій причині вами не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ПП «Комбінат продуктів харчування» на підставі пункту 3 частини першої статті 31 Закону, у зв’язку з ненаданням переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених частиною другою статті 17 цього Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
09.12.2022 · Замовник: Пояснення
На ваш запит від 06.12.2022, що був сформований за результатами моніторингу, пояснюємо наступне.
Довідка передбачена частиною 2 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» була надана з пакетом документів 01.11.2022, як Додаток №1, про що свідчить інформація на майданчику. Копія вищевказаної довідки надається.
09.12.2022 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 15220000-6 Риба, рибне філе та інше м'ясо риби морожені (риба свіжоморожена)» ( ДК 021:2015:15220000-6: Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені), очікуваною вартістю 364000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-10-03-004916-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів).
1. Згідно з п.16 розділу ІV Додатку 2 Тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 03.10.2022 (далі – Тендерна документація), учасник надає скан-копію оригіналу сертифікату щодо успішного опанування програми Внутрішнього аудиту згідно ДСТУ ISO 19011:2019 «Настанови щодо проведення аудитів систем управління» виданого уповноваженій особі. Учасником ПП «Комбінат продуктів харчування» в складі тендерної пропозиції надано Свідоцтво про проходження Іващенко Юрієм теоретичного та практичного курсу на тему «Практичні аспекти проведення внутрішнього аудиту інтегрованої систему менеджменту підприємства відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019 та ДСТУ ISO 19011:2019 «Настанови щодо проведення аудитів систем управління» (ISO 19011:2018, IDT)» від 11.01.2022 №213/22 (далі - Свідоцтво).
Обгрунтуйте відповідність тендерної пропозицій ПП «Комбінат продуктів харчування» вимогам п.16 розділу ІV Додатку 2 Тендерної документації в частині подання вищевказаного Свідоцтва.
2. Згідно з п.3 Розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації для підтвердження правомочності на укладення договору про закупівлю Учасник повинен надати у складі своєї пропозиції окрему довідку, в довільній формі, про особу, яку уповноважено підписувати договір про закупівлю у разі перемоги Учасника у торгах. У довідці учасник зазначає про відсутність Статутних (або іншого установчого документу) обмежень щодо права уповноваженої особи Учасника на підписання договору на суму наданої пропозиції. При наявності обмежень у Статуті (або іншому установчому документі) органів управління учасника на укладання договорів, відповідно до Господарського кодексу України, обов’язково надається копія рішення органів управління учасника, яке дає право підписання договору на суму наданої пропозиції.
Однак, в завантаженій тендерній пропозиції учасника ПП «Комбінат продуктів харчування» відсутня вищезазначена довідка та відсутня інформація про причини її ненадання.
Крім того, згідно з пп.3,4 розділу І Додатку 2 Тендерної документації Учасник для підтвердження того, що він здійснює господарську діяльність відповідно до законодавства України, має надати копію витягу з реєстру платників податків України та витяг з Реєстру платників Єдиного податку або витягу з реєстру платників податку на додану вартість. Однак, зазначені документи відсутні в завантаженій тендерній пропозиції учасника ПП «Комбінат продуктів харчування» та відсутня інформація про причини їх ненадання.
Також, згідно з п.15 розділу ІV Додатку 2 Тендерної документації учасник надає скан-копію оригіналу сертифікату на систему екологічного управління відповідно до ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), виданого на ім’я учасника. Однак, в завантаженій тендерній пропозиції учасника ПП «Комбінат продуктів харчування» відсутня вищезазначена сканкопія оригіналу сертифікату на систему екологічного управління відповідно до ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) та відсутня інформація про причини її ненадання.
Відповідно до вимог частини першої ст.31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо, зокрема, учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
По якій причині тендерна пропозиція ПП «Комбінат продуктів харчування» не була відхилена?
3. Згідно з п.3.1, п.3.2 розділу ІІ «Документи для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 Тендерної документації учасник повинен надати довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про виконання аналогічного договору (від двох за останні 2 роки) за предметом закупівлі та копію аналогічного договору, (укладений договір на поставку даного товару), що зазначений у довідці.
Учасником ПП «Комбінат продуктів харчування» на підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям надано Довідку з інформацією про виконання двох аналогічних договорів, а саме за предметом договору «Риба свіжозаморожена» (договір укладено з ФОП Трупанова К.М) та «Філе товстолобика свіжозаморожене» (договір укладено з ФОП Іващенко Л.В.).
Згідно з представленою копію договору поставки від 04.01.2022 №158 з ФОП Іващенко Людмила Володимирівна предметом договору є консервована продукція та інші продукти харчування.
Обгрунтуйте відповідність тендерної пропозиції ПП «Комбінат продуктів харчування» кваліфікаційним вимогам, визначеним п.3.1, 3.2 розділу ІІ Додатку 2 Тендерної документації в частині відповідності предмету договору поставки від 04.01.2022 №158 предмету закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
14.12.2022 · Замовник: Пояснення
Згідно проведеного моніторингу на закупівлю та виявлених недоліків прийнято рішення про розірвання договору в найкоротший термін.