Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону та порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082, порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону та порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розгляду Замовником тендерної пропозиції ПП «Альфа Люкс» та правомірності її допущення до аукціону встановлено порушення вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду Замовником тендерної пропозиції ТОВ «Форвен» та правомірності її допущення до аукціону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляд тендерних пропозицій та правомірності допущення учасників до аукціону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВП «Рівненська АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену головою тендерного комітету 27.08.2021 № б/н (далі – тендерна документація), протокол розгляду тендерних пропозицій від 05.10.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, витяг з протоколу засідання тендерного комітету від 19.10.2021 № 78, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Форвен» (далі – ТОВ «Форвен»), приватного підприємства «Альфа Люкс» (далі – ПП «Альфа Люкс»), повідомлення про намір укласти договір від 19.10.2021, договір поставки від 08.11.2021 № 53-122-61-21-11397, укладений Замовником з ТОВ «Форвен» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 09.11.2021, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднене в електронній системі закупівель 13.12.2022.
Відповідно до вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо кількості та місця поставки товарів, обсягу і місця виконання робіт чи надання послуг.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів у розділі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено «Україна, Відповідно до документації».
Отже, Замовником в порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено місце поставки товарів.
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, зі змінами (далі – Порядок № 1082) в оголошенні про проведення процедури закупівлі в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Згідно з Додатком 2 до тендерної документації «Технічна специфікація» Замовником визначено технічні характеристики/опис предмету закупівлі, зокрема: «Електронавантажувач TOYOTA 7FBEST10 або еквівалент призначений для підняття, переміщення, розвантаження, навантаження та складування піддонів, палетів, контейнерів та інших вантажів…»
При цьому, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015:42410000-3: Підіймально-транспортувальне обладнання, та не зазначено в окремому електронному полі інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі (слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить позицію, що найбільше відповідає товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 42418000-9 Машини та механізми для підіймання, переміщення, завантаження чи розвантаження).
В ході аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ПП «Альфа Люкс» кваліфікаційному критерію, встановленому Замовником у тендерній документації, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ тендерної документації, Замовником передбачено, що «у складі тендерної пропозиції учасники процедури закупівлі надають документально підтверджену інформацію про їх відповідність кваліфікаційним критеріям (кваліфікаційному критерію), встановлених замовником відповідно до статті 16 Закону № 922, а саме: 5.1. наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів): 5.1.1. документ (документи), що підтверджує досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
На виконання вказаної вимоги Замовника учасником ПП «Альфа Люкс» надано довідку про виконання аналогічного договору від 28.09.2021 № вих. 3113, в колонці 3 «Предмет договору» якої зазначено «постачання електронної техніки», що не є аналогічним за предметом закупівлі договором, оскільки Замовником предмет закупівлі визначено «Електронавантажувач» (Електронавантажувач TOYOTA 7FBEST10 або еквівалент), код ДК 021:2015:42410000-3: Підіймально-транспортувальне обладнання.
Частиною шістнадцятою статті 29 Закону передбачено можливість Замовника при виявлені невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, розмістити у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, щодо інформації/документів, що підтверджують відповідність учасників процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Проте, Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, не надав ПП «Альфа Люкс» можливість виправити наведену вище невідповідність, натомість допустив тендерну пропозицію ПП «Альфа Люкс» до аукціону.
Таким чином, враховуючи, що тендерна пропозиція ПП «Альфа Люкс» не відповідала кваліфікаційному критерію, встановленому Замовником у тендерній документації, оскільки не «…підтверджує досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», Замовник, не відхиливши тендерну пропозицію ПП «Альфа Люкс», порушив вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
При цьому, відповідно до частини 2 статті 32 Закону - у разі допущення до оцінки менше двох пропозицій тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
В ході аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено, що на запит Управління щодо надання документів, які підтверджують вчасне виконання ТОВ «Форвен» умов пункту 3.1 Договору або, у разі порушення ним строків поставки - документальне підтвердження виконання Замовником пункту 9.1 Договору, зокрема нарахування штрафних санкцій, Замовником не було надано (натомість повідомлено, без надання підтверджуючих документів, що поставка по Договору не виконана, ведеться претензійно-позовна робота), чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.12.2022
На виконання пункту 3 розділу ІІ «Констатуюча частина» висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-27-013995-a, повідомляємо, що припинення зобов’язань за договором є неможливим оскільки пройшов строк дії договору, поставка товару не здійснювалась, оплати не було. Враховуючи наведене договір по даній закупівлі вважається нереалізованим.
Запити й пояснення
08.12.2022 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою на закупівлю електронавантажувача, ДК 021:2015:42410000-3: Підіймально-транспортувальне обладнання, очікуваною вартістю 658 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-27-013995-a), проведеної ВП «Рівненська АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – ТОВ «Форвен» під час укладання договору вимоги частини другої статті 41 Закону, відповідно до якої переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі?
3. Відповідно до пункту 3.1 договору поставки від 08.11.2022 № 53-122-01-21-11397, укладеного з ТОВ «Форвен» (далі – Договір), строк (період) поставки продукції визначено по 26.12.2021, а поставка здійснюється протягом 90 календарних днів з дати отримання постачальником письмової заявки від замовника.
Крім того, пунктом 9.1 Договору передбачено нарахування пені та штрафу у випадку порушення постачальником строків поставки.
У зв’язку з викладеним, просимо надати документи, що підтверджують вчасне виконання ТОВ «Форвен» умов вищевказаного пункту Договору або, у разі порушення ним строків поставки, - документальне підтвердження виконання Замовником пункту 9.1 Договору, зокрема нарахування штрафних санкцій.
4. Згідно з пунктом 12.1 розділу 12 «Дія договору» Договору, Договір вважається укладеним з моменту підписання та діє до 30.06.2022, а в частині виконання гарантійних зобов’язань постачальника, що передбачені даним договором – до спливу гарантійних строків.
Враховуючи вищезазначене, просимо повідомити чи укладалась додаткова угода на продовження строку дії Договору?
Якщо ні, то надати пояснення, з яких причин не оприлюднено звіт про виконання Договору.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит.
1. Очікувана вартість закупівлі визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Джерелом фінансування ДП «НАЕК «Енергоатом»» є власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у відповідному додатку до тендерної документації та встановлені відповідно до вимог і положень нормативних і виробничих документів ДП «НАЕК «Енергоатом» та ВП «Рівненська АЕС» згідно з чинними нормами, стандартами і правилами з ядерної та радіаційної безпеки.
2. Переможцем – Товариством з обмеженою відповідальністю «Центр Промислових Засобів Індивідуального Захисту» були дотримані вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме:
- наданий протокол загальних зборів товариства з обмеженою відповідальністю «Центр Промислових Засобів Індивідуального Захисту» №3/2-19 від 18 червня 2019 та наказ № 26 від 18.06.2019 р. про продовження виконання обов’язків директора;
- копія ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності - тендерною документаціїю не вимагалась.
3. На даний час поставка по даному договору не виконанна, ведеться претензійно позовна робота.
4. Додаткова угода на продовження дії договору не укладалась. Поставка ТМЦ по даному договору на 12.12.2022 року не виконана.