Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського комунального підприємства «Лев» (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 11.01.2022 № 4 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СІНКРО» (далі - ТОВ «СІНКРО»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.01.2022 № 17/22, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 31.01.2022, договір про закупівлю від 14.02.2022 № 3314/22, укладений між Замовником та ТОВ «СІНКРО» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 14.02.2022, додаткові угоди від 11.04.2022 № 1 та від 06.06.2022 № 2 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 12.12.2022.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.12.2022
За результатами проведення моніторингу закупівлі UA-2022-01-11-006770-a Північним офісом Держаудитслужби в Чернігівській області встановлено порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язало замовника здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
На виконання вимоги Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), зазначаємо наступне.
Уповноважена особа Львівського комунального підприємства «Лев», Ірина Сенюк, яка є відповідальною особою за дану закупівлю, перебуває на даний момент у відпустці по вагітності та пологах. На період відпустки по вагітності та пологах Сенюк Ірини на посаду фахівця з публічних закупівель прийнято Дишкант Діану і призначено її уповноваженою особою для проведення закупівель.
Враховуючи висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 20 грудня 2022 року, беручи до уваги виявлені під час моніторингу порушення, з уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу щодо виявлених порушень з метою недопущення даного порушення в подальшому. Всі зауваження Західного офісу Держаудитслужби взяті до уваги замовником і будуть враховані при проведенні наступних закупівель.
Запити й пояснення
08.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю «Медичні матеріали», ДК 021:2015:33140000-3: Медичні матеріали, очікуваною вартістю 1 413 615,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-11-006770-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – Товариством з обмеженою відповідальністю «СІНКРО» під час укладання договору вимоги пункту 6.4 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, а саме: «Учасник - переможець процедури закупівлі під час укладення договору повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом…»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.12.2022 · Замовник: Пояснення на запит Північного офісу Держаудитслужби від 08.12.2022
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, Львівське комунальне підприємство «Лев» на запит Північного офісу Держаудитслужби від 08.12.2022 по закупівлі за ID: UA-2022-01-11-006770-a, пояснює наступне:
1. Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до Зведеного кошторису витрат на регулювання чисельності безпритульних тварин у м.Львові на 2022 рік та відповідно до Плану використання бюджетних коштів на 2022 рік.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з врахуванням потреб замовника та минулорічних показників використаних медичних матеріалів. Лікарем ветеринарної медицини та адміністратором з прилаштування тварин Львівського комунального підприємства «Лев» була надана службова записка № 08 від 04.01.2022, в якій міститься перелік необхідних медичних матеріалів на 2022 рік із зазначенням назви товару, кількості та одиниць виміру (додається).
Під час визначення вимог щодо підтвердження якості медичних матеріалів враховувалися вимоги технічного регламенту щодо медичних виробів. Товари повинні бути зареєстровані в Україні та/або дозволені для введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) відповідно до законодавства. Ця вимога засвідчується:
а) завіреною копією декларації або копіями документів, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) товару за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно з вимогами технічного регламенту, або
б) завіреною копією сертифікату/паспорту якості виробника або іншого документу, який підтверджує належну якість товару.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена з урахуванням примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 № 275: враховано інформацію про ціни на аналогічні товари, що міститься у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції; на підставі наявної інформації визначено середньоринкові ціни на аналогічні товари; взято до уваги ціни попередніх закупівель замовника з урахуванням індексу інфляції.
Відповідно до пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710, головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні забезпечити оприлюднення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Львівське комунальне підприємство «Лев» є одержувачем бюджетних коштів, а не розпорядником, тому обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) не розміщувалося.
2. Під час укладання договору Товариством з обмеженою відповідальністю «СІНКРО» були дотримані вимоги пункту 6.4 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації. Переможцем були надані наступні документи:
• Наказ №1/20 від 07.12.2020р. «Про вступ на посаду директора Іванюк В.В.»;
• Інформаційна довідка № 125 від «01» лютого 2022 р. про уповноважену особу на підписання договору;
• Довідка № 127 від «14» лютого 2022 р. про те, що господарська діяльність ТОВ «СІНКРО» не підлягає ліцензуванню.