Висновок
пункт 48 Особливостей від 12.10.2022 № 1178
За результатами моніторингу встановлено порушення частини 2 статті 41 Особливостей, що призвело до порушення пункту 48 Особливостей.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 16.11.2022 № 177/19-29, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 24.11.2022, протокол розкриття від 24.11.2022, тендерну пропозицію ФОП «БОЦЮК ІВАН ІВАНОВИЧ», повідомлення про намір укласти договір від 24.11.2022, договір від 06.12.2022 № 374/ТО, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 26.12.2022 року.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 07.12.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначив його очікувану вартість та продовження/не продовження терміну дії договору, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Однак, Замовник на порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону надав через електронну систему закупівель вказані пояснення 26.12.2022 р., чим порушив строки надання інформації.
Також, за результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця вимогам ТД.
Відповідно п.8 розділу «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства» Додатку №1 ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям повинен надати довідку, яка містить інформацію про виконання аналогічного договору за 2018-2022 роки, складену в довільній формі із зазначенням предмету договору, найменування замовника, його місцезнаходження, номерів телефонів замовника за відповідним договором, відомостей щодо виконання договору та копію договору з усіма додатками.
На підтвердження надається: договір аналогічний предмету закупівлі зазначений в довідці; документ, що підтверджує виконання договору в повному обсязі; лист-відгук від Замовників, яким здійснювалось постачання товару, що є предметом закупівлі.
На виконання вищевказаної вимоги Переможцем в складі тендерної пропозиції було надано договір від 12.10.2022 № 1/10/2022 та лист-відгук
Однак, документального підтвердження виконання договору в повному обсязі Переможцем надано не було, чим не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та не виконано вимогу п.8 розділу «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства» Додатку №1 ТД.
Відповідно до вимог частини 2 статті 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає іншим вимогам встановленим в ТД , відповідно до статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог частини 2 статті 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає іншим вимогам встановленим в ТД , відповідно до статті 22 Закону, а уклав з ним договір від 06.12.2022 № 374/ТО на суму 15 000 000, 00 грн.
Одночасно, вищевказане призвело до порушення пункту 48 Особливостей, відповідно до якого відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі якщо відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.12.2022
З огляду на виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, усунено порушення шляхом припинення зобов’язань за договором.
Оцінка ДАСУ від 04.01.2023
-
Запити й пояснення
07.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.12.2022 · Замовник: Пояснення по суті, щодо наявного Запиту про надання пояснень.
Враховуючи загострення поточної ситуації, викликаної останньою агресивною тенденцією російських ракетних ударів і атакою безпілотних літальних апаратів по важливих об’єктах критичної інфраструктури міст України існує потреба для належного підготування до опалювального сезону та застосування їх за потребою в критичних ситуаціях Білоцерківської територіальної громади. У зв’язку з відключенням світла і перебоями з зв’язком, було пропущено строк надання пояснення по запиту, так, як технічно в електронному кабінеті Замовника не висвітлилося про початок моніторинга.
Закупівля здійснювалася відповідно до Службової записки «Про придбання дрів паливних твердих порід» та рішення виконавчого комітету Білоцерківської міської ради від 08 квітня 2022 року №180 «Про створення матеріального резерву для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на 2022 рік» (зі змінами).
У зв’язку з тим, що попередні закупівлі не відбувалися, а потреба відповідно до рішення виконавчого комітету Білоцерківської міської ради від 08 квітня 2022 року №180 «Про створення матеріального резерву для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на 2022 рік» (зі змінами) є наявною, було оголошено дану Закупівлю UA-2022-11-16-009445-a на підставі Службової записки та вище зазначеного Рішення виконавчого комітету Білоцерківської міської ради від 08 квітня 2022 року №180 «Про створення матеріального резерву для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на 2022 рік» (зі змінами).
Посилання на сторінку власного веб-сайту:
https://new.bc-rada.gov.ua/biznesu/publichni_zakupivli/obgruntuvannia_tekhnichnykh_ta_yakisnykh_kharakterystyk_predmeta_zakupivli_rozmiru_biudzhetnoho_pryznachennia__ochikuvanoi_vartosti_predmeta_zakupivli/drova_palyvni_tverdykh_porid_Text/116584.pdf