Висновок
порушення пункту 48 Особливостей
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення підпункту 2 пункту 41, що призвело до порушення пункту 48 Особливостей та порушення підпункту 1 пункту 47 Особливостей.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі –Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.11.2022 б/н (далі – ТД), тендерні пропозиції лоту №1 та №2 ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ», інформацію про відміну лоту № 3 по причині відсутності пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій лотів №1 та №2 від 28.11.2022, повідомлення про намір укласти договір по лотах №1 та №2 від 28.11.2022, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 12.12.2022.
Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ» умовам ТД.
Так, згідно з вимогами пункту 1.3 розділу 2 Додатку 2 до ТД Замовника для підтвердження наявності в учасника закупівлі досвіду виконання аналогічного договору Переможець має надати довідку в довільній формі про виконання аналогічного договору на надання послуг по нанесенню розмітки доріг в кількості не менше одного договору.
Крім того, документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору передбачає надання копій договору з усіма додатками, копій актів наданих послуг за договором. Разом із договором надається лист-відгук із зазначенням якісного виконання договору. Відгук повинен бути датований не раніше 2022 року.
На виконання вищезазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції переможцем по лоту №1 та №2 надано листи-відгуки датовані 2021 роком, чим не виконано вимогу пункту 1.3 розділу 2 Додатку 2 до ТД.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Таким чином, в порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію за лотом №1 та №2 ТОВ «АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ» як таку, що не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Одночасно, вищевказане призвело до порушення пункту 48 Особливостей, відповідно до якого відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі якщо відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Крім того слід зазначити, що Замовник відповідно до пункту 46 Особливостей укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Однак, Замовником не укладено договір за результатами проведеної процедури закупівлі за лотом №1 і лотом №2 у строки, встановлені пунктом 46 Особливостей.
Відповідно до пояснень Замовника, наданих на запит органу державного фінансового контролю від 12.12.2022 «станом на теперішній час, у зв’язку з помірними опадами в місті Києві, Підприємство проводить вивезення снігу власними силами без залучення сторонньої техніки, а тому закупівля послуг автосамоскидів, навантажувачів, бульдозерів та автогрейдерів для прибирання вулично-дорожньої мережі Печерського району м. Києва від снігу в 2022 році не є актуальною та підлягає скасуванню».
Згідно з підпунктом 1 пункту 47 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг .
Однак, Замовником не відмінено відкриті торги у зв’язку з відсутністю подальшої потреби, що призвело до порушення підпункту 1 пункту 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.01.2023
Закупівлю скасовано у зв'язку з відсутністю подальшої потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг
Оцінка ДАСУ від 16.01.2023
-
Запити й пояснення
07.12.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.12.2022 · Замовник: Пояснення замовника відповідно до запиту
Розглянувши запит щодо якого розпочато моніторинг закупівлі предметом якої є: послуги автосамоскидів, навантажувачів, бульдозерів та автогрейдерів для прибирання вулично-дорожньої мережі Печерського району м. Києва від снігу (Код за ДК 021:2015 90620000-9 - Послуги з прибирання снігу) (UA-2022-11-12-000183-a) Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Печерського району» м. Києва (далі – КП ШЕУ Печерського району) повідомляє наступне:
Відповідно до лімітної довідки № 17 від 24.12.2021 про бюджетні асигнування та кредитування на 2022 рік, виданої Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), КП ШЕУ Печерського району з бюджету міста Києва виділено кошти у розмірі 140 294 246,00 грн.
Відповідно до плану використання бюджетних коштів на 2022 рік КП ШЕУ Печерського району, погодженого Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), на придбання послуги з прибирання снігу передбачено фінансування у розмірі 100 000,00 грн.
В межах передбаченого фінансування, з метою раціонального планування утримання балансових об’єктів вулично-дорожньої мережі, КП ШЕУ Печерського району проведено відкриті торги на закупівлю предметом якої є: послуги автосамоскидів, навантажувачів, бульдозерів та автогрейдерів для прибирання вулично-дорожньої мережі Печерського району м. Києва від снігу (Код за ДК 021:2015 90620000-9 - Послуги з прибирання снігу), з очікуваною вартістю 4 606 637,50 грн.
Наведені в закупівлі послуги передбачено для виконання належного комплексу заходів з утримання вулиць і доріг у зимовий період, у відповідності до Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів затверджених Наказом Мінрегіону №54 від 14.02.2012 (зі змінами, далі - Правила). Зокрема, відповідно до 5.14. наведених Правил, приймаючи до уваги інтенсивність руху транспорту в центральній частині міста Києва, прибирання снігу повинно здійснюватись не пізніше ніж за 4 доби після формування снігових валів. Крім того, відповідно до п.53 наведених Правил обсяг робіт визначається виходячи з максимально складних умов прибирання. Так, для Київської області максимальна кількість днів з твердими опадами на місяць становить 23 доби, що формує необхідність у вивозі снігу у кількості 6 разів. Відповідно до проведених розрахунків наведена в процедурі закупівель кількість техніки не повною мірою задовольняє потреби підприємства в техніці під час виконання робіт в осінньо-зимовий період при максимально складних погодних умовах, передбачених в Правилах, при цьому кількість задіяної техніки зменшено у відповідності до доведеного фінансування.
В частині технічних та якісних характеристик закупівлі - до уваги приймався найбільш розповсюджений на ринку парк техніки.
Також зазначаємо про те, що відповідна інформація, щодо закупівлі була опублікована на інтернет-порталі «Київаудит» (https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/78A73E856924011CC22589160043564B).
Станом на теперішній час, у зв’язку з помірними опадами в місті Києві, Підприємство проводить вивезення снігу власними силами без залучення сторонньої техніки, а тому закупівля послуг автосамоскидів, навантажувачів, бульдозерів та автогрейдерів для прибирання вулично-дорожньої мережі Печерського району м. Києва від снігу в 2022 році не є актуальною та підлягає скасуванню.
В разі виникнення додаткових питань, КП ШЕУ Печерського району готове сприяти з метою їх вирішення в найкоротший строк.