Висновок
порушення пунктів 2, 4 та 5 частини 1 статті 5 Закону № 922.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пунктів 2, 4 та 5 частини 1 статті 5, пункту 2 частини 1 статті 31 та пункту 3 частини 2 статті 32 Закону № 922.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.11.2022 № 337/22 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «ДСЗ» (далі – Учасник) та ТОВ «ІС БУД» (далі – Переможець), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.11.2022 №387/22 та від 25.11.2022 № 399/22, повідомлення про намір укласти договір від 25.11.2022, договір від 01.12.2022 № 111/12, відповідь Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 08.12.2022.
Моніторингом встановлено, що Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДСЗ», зазначивши в протоколі від 24.11.2022 №387/22 наступні причини відхилення: «учасником визначена договірна ціна як тверда, що не відповідає вимогам пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 5 до тендерної документації, згідно з якими договірна ціна є динамічною і визначається у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва затвердженою Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281. Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ДСЗ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Одночасно, Переможцем торгів також визначено договірну ціну як тверду, файл (Кошторис. rar, договірна ціна.pdf). При цьому, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ІС БУД» як таку, що не відповідала вимогам пункту другого частини першої статті 31 Закону № 922.
Таким чином, в порушення пункту другого частини першої статті 31 Закону № 922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ІС БУД» як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним договір від 01.12.2022 № 111/12 на суму 4 998 845,52 гривень.
Вищевказане призвело до порушення пункту 3 частини 2 статті 32 Закону № 922, відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Крім того, не відхиливши пропозицію Переможця та відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «ДСЗ», Замовник порушив принципи максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, які встановлені пунктами 2, 4 та 5 частини 1 статті 5 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.12.2022
Інформація про усунення порушень наведена у файлі
Оцінка ДАСУ від 11.01.2023
-
Запити й пояснення
07.12.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.12.2022 · Замовник: Відповідь
Щодо першого питання.
Розмір витрат та очікувана вартість предмета закупівлі визначені згідно позитивного експертного звіту № 0677-21/ПРОЕКСП від 29.09.2021, виданого ТОВ «Проексп». Тобто, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обґрунтовуються отриманим позитивним експертним звітом № 0677-21/ПРОЕКСП від 29.09.2021, виданим ТОВ «Проексп». Також інформуємо, що кошти на реалізацію зазначеного об’єкту передбачені відповідно до затвердженого адресного переліку об’єктів згідно Наказу УПРАВЛІННЯ ЕКОЛОГІЇ ТА ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) № 36 від 09.09.2022.
Щодо другого питання.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» (далі — Постанова) в частині підготовки та оприлюднення на веб-сайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті. Так відповідно до Постанови оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється головним розпорядником шляхом розміщення на власному офіційному веб-сайті як головного розпорядника бюджетних коштів. Відповідно до рішення Київської міської ради «Про бюджет міста Києва на 2022 рік» від 09 грудня 2021 року № 3704/3745 головним розпорядником бюджетних коштів КО «Київзеленбуд» є Управління екології та природних ресурсів виконавчого органу КМР (КМДА) (https://ecodep.kyivcity.gov.ua/).