Висновок
встановлено порушення пункту 40 Особливостей, а також порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII, а також пункту 40, абзацу 2 та 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей, що призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.11.2022
№ 71-УВВ (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «ПБК РЕМПРОЕКТ» (далі – Переможець), протокол про продовження строку на розгляд тендерної пропозиції від 24.11.2022 № 94-УВВ, вимогу про усунення невідповідностей, протокол прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця від 30.11.2022 № 111-УВВ, повідомлення про намір укласти договір від 30.11.2022, протокол уповноваженої особи щодо продовження строку на укладання договору від 15.12.2022 № 138-УВВ, договір від 20.12.2022 № 45/2022-ЮВ, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 09.12.2022.
У ході проведення моніторингу встановлено невідповідність вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII.
Так, відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Однак, складена Замовником тендерна документація не містить опису та прикладів формальних помилок відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 року, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим, відповідно, не дотримано вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ПБК РЕМПРОЕКТ» вимогам тендерної документації.
Відповідно до частини 3 статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 6 Розділу 3 ТД (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація) Замовник установив вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції акту обстеження (огляду) об’єкту в довільній формі про підтвердження виїзду учасника на місце надання послуг за закупівлею для обстеження об’єкту на якому має здійснюватися надання послуг, за підписом представника Замовника.
Однак, у складі тендерної пропозиції Переможця відсутній зазначений вище акт, чим, відповідно, не дотримано вимоги Замовника, в частині підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
При цьому, Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, зокрема, з вимогою привести у відповідність інформацію та/або документи, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією відповідно до пункту 6 Розділу ІІІ Тендерної документації.
Відповідно до пункту 40 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Зважаючи на викладене вище, Замовник порушив вимоги пункту 40 Особливостей, адже оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо відсутнього у складі тендерної пропозиції Переможця документу, якого Замовник сам визначив як інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Крім того, відповідно до пункту 2 Додатку 4 до ТД, Замовник установив вимогу щодо надання учасником Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (далі – Декларація МТБ). Однак, Переможець у складі тендерної пропозиції не надав зазначену вище Декларацію МТБ, а натомість надав Довідку від 17.11.2022 № 017-22, якою повідомив, що в даний час виконується реєстрація декларації відповідності матеріально-технічної бази підприємства вимогам законодавства з охорони праці.
До того ж, на виконання вимоги Замовника про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Переможець 29.11.2022 розмістив в електронній системі закупівель Декларацію МТБ, зареєстровану у територіальному органі Держпраці від 23.11.2022 за номером № 615.2912.
Зважаючи на викладене вище, тендерна пропозиція ТОВ «ПБК РЕМПРОЕКТ» підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 41 Особливостей, адже станом на кінцевий строк подання тендерних пропозицій (18.11.2022), Переможець взагалі не мав Декларації МТБ, а отже не відповідав вимогам тендерної документації.
Відповідно до абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція Переможця підлягає відхиленню у відповідності до підстав, пунктом 41 Особливостей, без застосування механізму 24 годин.
Відповідно до пункту 39 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої та шістнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 40 цих особливостей.
Вищевказане призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/ пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.01.2023
На виконання опублікованого висновку ДАСУ згідно моніторингу процедури закупівлі UA-M-2022-12-06-000028 від 06.12.2022, щодо процедури відкритих торгів з особливостями, опублікованої на електронному майданчику Prozorro UA-2022-11-10-013053-a код ДК 021:2015: 98390000-3 Інші послуги - Послуги з передислокування та демонтажу обладнання з аварійних будівель, філія "ДВРЗ" АТ "Укрзалізниця" надає підитвердження інформації/документів щодо здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором (копія листа та додаткової угоди додаються).
Оцінка ДАСУ від 03.01.2023
-
Запити й пояснення
07.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є послуги з передислокування та демонтажу обладнання з аварійних будівель, замовником якої є Філія «Дарницький вагоноремонтний завод» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-11-10-013053-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
Щодо питання: Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
За результатами Звітів за результатами обстеження конструкцій будівель промислового підприємства «Дарницький вагоноремонтний завод» Акціонерного товариства «Українська залізниця», конструкції яких отримали пошкодження внаслідок вибухів для визначення їх технічного стану і розробки рекомендацій для здійснення першочергових протиаварійних заходів ДП «Державний науково-дослідний інститут будівельних конструкцій» (копії додаються) визначено першочергові дії для виконання робіт з демонтажу аварійних конструкцій і обладнання за адресою місто Київ, вулиця Алматинська 74.
За результатами дослідження ДП «НДІБК» з урахування наявних руйнувань та пошкоджень конструкцій технічний стан будівель кваліфіковано як «аварійний», визначено обсяги, порядок та перелік підготовчих дій щодо виконання робіт по демонтажу аварійних конструкцій і обладнання в найкоротший термін, так як технічний стан конструкцій нестабільний, має тенденцію до втрати стійкості окремих елементів, що зробить демонтаж вцілілого обладнання з часом неможливим.
Стаття 131 Кодексу законів про працю України регламентує, що працівники зобов'язані бережливо ставитися до майна підприємства, установи, організації і вживати заходів до запобігання шкоді. Разом з тим, відповідно до Положення про філію «Дарницький вагоноремонтний завод» Акціонерного товариства «Українська залізниця», затверджене протоколом засідання правління АТ «Укрзалізниця» (№ Ц-56/143 Ком.т. від 21.12.2021 р.) Директор виконавчий Філії зобов’язаний: забезпечувати збереження, утримання у справному стані та відновлення майна, яким наділена Філія, використовувати його виключно в цілях, передбачених цим Положенням та внутрішніми документами Товариства (п. 5.8.9. Положення). Крім того, відповідальність перед Товариством за втрату, знищення чи пошкодження майна, що закріплене за Філією, несе директор виконавчий Філії (п. 6.2. Положення). Таким чином, враховуючи необхідність вжиття заходів щодо запобігання шкоді майна підприємства, забезпечення збереження у справному стані майна здійснюються заходи, що направлені на збереження обладнання підприємства.
Відповідно до переліку виконання робіт по передислокуванню та демонтажу обладнання з аварійних будівель, а саме демонтаж технологічного обладнання, демонтаж аварійних частин будівлі повинні бути дотримані мінімальні вимоги охорони праці. Беручи до уваги, що роботи класифікуються відповідно до ПОСТАНОВИ КМУ від 26 жовтня 2011 р. № 1107 Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, як роботи підвищеної небезпеки до учасника було висунуто вимогу щодо наявності дозвільних документів.
Так, відповідно до висновків ДП «НДІБК» філією «ДВРЗ» АТ «Укрзалізниця» розроблено технічний регламент на виконання послуг з передислокування та демонтажу обладнання з аварійних будівель промислового підприємства «Дарницький вагоноремонтний завод» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (копія додається) та сформовано Заявку на проведення публічних закупівель матеріалів/робіт/послуг по процедурі «Відкриті торги з особливостями» на закупівлю код ДК 021:2015: 98390000-3 Інші послуги - Послуги з передислокування та демонтажу обладнання з аварійних будівель.
Обсяги на закупівлю послуг з передислокування та демонтажу обладнання з аварійних будівель погоджені Департаментом вагонного господарства АТ «Укрзалізниця» від 07.10.2022 року №ЦВ-11/1605 (копія додається).
Проект договору на закупівлю послуг з передислокування та демонтажу обладнання з аварійних будівель погоджено Апаратом директора з економічної та інформаційної безпеки АТ «Укрзалізниця» від 18.10.2022 року №ЦЦБ-12/3266 (копія надається).
Джерело фінансування закупівлі: Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) відповідно до плану закупівель, опублікованого на сайті Prozorro https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2022-11-10-003476-b
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі здійсню з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275; Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII; Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 зі змінами, Наказу АТ «Укрзалізниця» № 107 від 26.02.2016 року Про організацію закупівель і дотримання планової та фінансової дисципліни(копія надається).
Під час формування очікуваної вартості закупівлі було використано наступні методи визначення очікуваної вартості (визначених з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275):
1. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін. Шляхом направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг. В результаті було отримано комерційні пропозиції від постачальників конкретного товару (копії надаються).
2. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель. Шляхом розрахунку очікуваної вартості ціни попередніх власних закупівель замовника (укладених договорів) аналогічних/ідентичних товарів/послуг.
За результатами проведеного моніторингу ринку було сформовано Техніко-економічне обґрунтування закупівлі, відповідно до пп. 5.4. та 5.5. Наказу АТ «Укрзалізниця» № 107 від 26.02.2016 року Про організацію закупівель і дотримання планової та фінансової дисципліни (копія ТЕО надається).
Очікувану ціну закупівлі визначено з урахуванням закупівельних цін попередніх закупівель та затверджено Реєстраційну картку моніторингу ДВРЗ/1724-7 від 13.10.2022 р. Департаментом МТЗ АТ «Укрзалізниця»(копія погодження надається).
Щодо питання: чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі відповідно до пункту 4? постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне. Відповідно до пункту 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету. Так, у відповідності до вимог Бюджетного кодексу України Замовник являється саме одержувачем бюджетних коштів. А відтак, враховуючи вимоги пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Замовник не відноситься до суб’єктів, які зобов’язані обов’язково оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувану вартість предмета закупівлі.