Деревина

Висновок

Встановлено порушення: пункту 4-1 Постанови № 710, абзаців 2, 3, 4 частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзаців 2, 3, 4 частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 грудня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон); дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Машівської виправної колонії (№ 9)» (далі – замовник) на 2022 рік; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 19.09.2022 р № 39; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.09.2022 р № 39; тендерні пропозиції учасників закупівлі: ТОВ «ТОТАЛВУДГРУП», ФОП Гринь Олег Іванович, ФОП Павліченко Олександр Миколайович; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції від 13.жовтня 2022 року № 41; Вимога про усунення невідповідностей до 12 жовтня 2022 року; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції від 14.жовтня 2022 року № 42; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір 17 жовтня 2022 року № 43; повідомлення про намір укласти договір від 17 жовтня 2022 року; договір про закупівлю від 31 жовтня 2022 р. № К-4; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднений в електронній системі закупівель.

Моніторингом питання дотримання вимог Постанови № 710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено.

З метою з’ясування наявності ознак порушень органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 07.12.2022 через електронну систему закупівель було надано запит замовнику щодо документального обґрунтування виконання вимог Постанови № 710:

- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) пункту 4-1 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?

Замовником 12.12.2022 в електронній системі закупівель надано відповідь:

«На Ваш запит від 07.12.2022 р., про виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) пункту 4-1 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель повідомляємо наступне. У зв’язку з відсутністю офіційного веб сайту унеможливлює публікацію обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Також повідомляємо, що під час публікації оголошення про проведення закупівлі в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA- 2022-09-19-007306-a було проінформовано Постачальників у кількості 889.

Розмір бюджетного призначення визначено згідно кошторисних призначень загального фонду по КЕКВ 2275 КПКВК 3601020 на придбання твердого палива.

Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі на аналогічний предмет закупівлі визначена на підставі методу порівняння ринкових цін, беручи до уваги наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (із змінами) за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/ rada/show/v0275915-20#Text та отриманих комерційних пропозицій».

В той же час, пунктом 4-1 постанови № 710 передбачено: «Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:

обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».

Таким чином, Замовник на порушення пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднив вищезазначену інформацію на сторінках власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів).

Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, Замовник на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не зазначив жодного з кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону.

Згідно частини другої статті 16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

При цьому, пунктом 2 частини другої статті 22 Закону зазначено: «У тендерній документації зазначаються такі відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством».

Моніторингом даного питання також встановлено, що в тендерній документації (пунктом 1.2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації) замовник зазначив: «Згідно ч. 1 ст. 28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критерію і методики оцінки, зазначених у цій тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону». Натомість, частина перша статті 28 Закону не містить вказаної інформації. При цьому, вказана норма міститься у частині першій статті 29 Закону.

Таким чином, в тендерній документації замовника міститься інформація, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством, чим порушено абзац 1 частини третьої статті 22 Закону.

Так, згідно з нормами абзац 1 частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що замовником в тендерній документації:

- у пункті 7 розділу 1 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції)» тендерної документації зазначено: «Тендерна пропозиція та усі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї складаються українською мовою, про що учасник надає згоду у складі тендерної пропозиції…»;

- у частині 2 Додатку 2 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА та ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у статті 17 Закону зазначено: «Переможець надає довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником не було укладено договору про закупівлю»;

- у Додатку 3 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» зазначено: «…надається протокол досліджень/експертний висновок/протокол випробувань виданий акредитованою лабораторією на ім’я учасника торгів, про відповідність товару вимогам ГОСТ 3243-88 за токсично-хімічними дослідженнями».

В той же час, учасник ТОВ «ТОТАЛВУДГРУП» у складі своєї тендерної пропозиції не завантажив вище вказаних документів.

При цьому, моніторингом установлено, що Замовник на порушення абзаців 2, 3, 4 частини шістнадцятої статті 29 Закону надав учаснику змогу на виправлення невідповідності в документах, поданих ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій.

Так, абзацами 2, 3, 4 частини шістнадцятої статті 29 Закону передбачено: «Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:

1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;

2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю».

За результатами проведення процедури закупівлі між замовником та ФОП Павліченко Олександр Миколайович укладено договір від 31 жовтня 2022 р. № К-4 на суму 1 131 744,90 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.12.2022

Ознайомившись з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-09-19-007306-a повідомляємо, що уповноваженою особою прийтяті до відома порушення та зобов'язується не допускати виявлені порушення в подальшому та дотримуватися вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідальні особи притягнені до відповідальності, на підтвердження чого долучається наказ №16/ОС/СТ-22 "Про притягнення до відповідальності уповноважену особу Шимко І.Л.

Оцінка ДАСУ від 28.12.2022

На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.

Запити й пояснення