Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
–
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Акціонерного товариства «Укрпошта» в особі Полтавської дирекції (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.08.2022, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ПОЛТАВАІНФОКОМ» та Товариства з обмеженою відповідальністю «ДАРЄМ-ГРУП», протокол розгляду тендерних пропозицій від 04.10.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.10.2022, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця від 18.10.2021 № 460, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 14.02.2022, договір від 04.11.2022 № 3940/02.1-1171, пояснення від 09.12.2022 та документи, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
07.12.2022 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-28-002807-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
- яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?;
- яким чином забезпечено виконання вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» в частині формування очікуваної вартості предмету закупівлі?;
- обґрунтуйте підстави укладання договору до 31.12.2024 року.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
09.12.2022 · Замовник: Пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі
Пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі
Відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне.
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, та очікувана вартість предмету закупівлі розрахована на підставі діючого на момент оголошення даної процедури в АТ «Укрпошта» Положення «Про організацію закупівель».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: АТ «Укрпошта» є національним оператором поштового зв’язку. Основним завданням АТ «Укрпошта» є надання населенню різноманітних послуг поштового зв’язку: пересилання поштових відправлень по Україні та за її межами, надання фінансових послуг (грошові перекази, в т.ч. відправлені за міжнародними платіжними електронними системами), надання інших комерційних послуг (Інтернет-пункти, пересилання електронних повідомлень). Параметри закупівлі визначені відповідно до визначених Замовником потреб. Обрані технічні та якісні характеристики послуг, що закуповуються, повністю відповідають потребам філії. Технічні та якісні характеристики відповідають діючим галузевим нормам та стандартам, не є унікальними та такими, що потенційно можуть обмежити коло учасників закупівлі. Обсяги формувалися відповідно до існуючої потреби у 2021 році з урахуванням планового періоду надання послуг до 2024 року. Визначені в документації технічні та якісні характеристики предмета закупівлі є необхідними та достатніми (оптимальними) для задоволення потреб товариства та відповідають пропозиціям відповідного ринку.
У зв’язку з необхідністю підключення 40 відділень поштового зв’язку до доступу мережі Інтернет та з метою забезпечення безперебійного функціонування об’єктів поштового зв’язку існувала необхідність проведення закупівлі послуг: «Послуги наданння доступу до всесвітньої мережі інтернет для Полтавської дирекції АТ "Укрпошта"(40 точок) на 2021-2024 роки.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі діючих в Україні стандартів, нормативних актів, каталогів з урахуванням технологічних процесів АТ «Укрпошта», технічної сумісності з наявним обладнанням, машинами, механізмами, устаткуванням та забезпечення конкурентного середовища для учасників закупівель, в тому числі із використанням діючого на момент оголошення торгів вимог Закону України «Про телекомунікації», Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2012 № 295, наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України від 28.12.2012 № 803 та інших нормативно-правових актів України у сфері телекомунікацій та забезпечують цілодобове надання Послуг на всіх вузлах мережі.
Визначені у Додатках 3 (Технічна специфікація) та 6 (Проект договору) до тендерної документації (тендерна документація доступна в електронній системі закупівель: UA-2021-08-28-002807-a) технічні та якісні характеристики предмета закупівлі є необхідними та достатніми (оптимальними) для задоволення потреб філії та відповідають пропозиціям відповідного ринку Полтавської області.
Розрахунок очікуваної вартості послуг відповідно до внутрішніх розпорядчих документів здійснюється на основі не менше трьох пропозицій потенційних постачальників (у виключних випадках не менше двох пропозицій) щодо послуг, які повністю відповідають кількісним, технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, при цьому, її розмір не може перевищувати середнього значення таких пропозицій. Для визначення очікуваної вартості закупівлі послуг надіслалися запити спеціалізованим компаніям на надання комерційних пропозицій щодо надання відповідних послуг.
Очікувана вартість розрахована шляхом оцінки двох отриманих комерційних пропозицій потенційних постачальників послуг, відповідно: ТОВ "ДАРАЄМ-ГРУП" – 686 000,00 грн. з ПДВ, ТОВ "Полтаваінфоком" – 640 800,00 грн. з ПДВ. Отже, згідно пропозицій середньо-ринкова вартість становить: 663 400,00 грн. з урахуванням ПДВ. Очікувана вартість закупівлі була обрана нижче середньо-ринкової та становить – 640 800,00 грн. з урахуванням ПДВ. (Комерційні пропозиції додаються).
Очікувана вартість закупівлі передбачена фінансовим планом підприємства та річним планом закупівель на 2021 рік та сформована шляхом моніторингу середньо-ринкових цін на аналогічні та подібні послуги.
2. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі виконано відповідно до розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) (далі — Методика), а саме: із застосуванням проведення моніторингу цін, шляхом запиту комерційних пропозицій від постачальників.
Водночас, АТ «Укрпошта» з урахуванням зазначеної Методики затверджено наказом № 22 від 29.07.2021 року «Положення про організацію закупівель» зі змінами (Положення), що визначає порядок планування та проведення закупівлі структурними підрозділами товариства та їх взаємодію. Відповідно до Положення планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. При цьому, наявною потребою вважається забезпечена фінансуванням (бюджетом витрат або програмою фінансування технічного розвитку товариства потреба в товарах, роботах та послугах, обсяг/кількість та очікувана вартість яких визначено у встановленому порядку. Розрахунок очікуваної вартості закупівлі при плануванні має вираховуватись за одним з декількох методів. Два з них релевантні до даної процедури закупівлі і відповідають п.2 ч.1-2 розділу ІІІ Методики, а саме:
1) на основі не менше трьох пропозицій потенційних постачальників (у виключених випадках не менше двох пропозицій) щодо товарів/послуг, які повністю відповідають кількісним, технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, при цьому, її розмір не може перевищувати середнього значення таких пропозицій;
2) на основі договору минулого періоду або на основі статистичних джерел інформації (передплачені Замовником статистичні ринкові моніторинги, сайти органів державної влади або інші відриті джерела інформації) з урахуванням розрахунку можливих коливань на ринку товару (за умови закупівлі товарів на ринках, на які має великий вплив сезонне коливання цін, коливання цін на сировину для такого товару, коливання біржових котирувань, наприклад газове паливо, бензин, дизельне паливо тощо), а також розрахунок вартості робіт, якщо предмет закупівлі визначений як роботи.
3. Форма фінансового плану підприємства, затверджена КМУ, передбачає витрати підприємства на поточний рік та інформацію про витрати підприємства на наступні чотири роки, які передбачені стратегічним планом розвитку підприємства. Для забезпечення безперервності процесу діяльності товариства з виконання функцій національного оператора поштового зв’язку, виходячи з того, що закупівля послуг здійснюється за рахунок коштів від здійснення господарської діяльності і для цих послуг існує сталий ринок, товариству економічно доцільно здійснити закупівлю таких послуг на більший період. З метою підключення відділень поштового зв’язку Полтавської дирекції АТ «Укрпошта» до послуг надання доступу до мережі Інтернет та забезпечення безперебійного функціонування об’єктів поштового зв’язку існує необхідність проведення закупівлі послуг надання доступу до мережі Інтернет на 36 місяців. Кількість послуг надання доступу до мережі Інтернет визначена для всіх адрес підключення послуги та кількості місяців їх надання, яка для розрахунку вартості Договору складає 36 місяців. Кошти для проведення закупівлі даних послуг з проведенням відповідних процедур закупівлі передбачено фінансовим планом підприємства на 2021 р. та заплановано до витрат на майбутні періоди.