Висновок
Порушення порядку розміщення інформації про публічні закупівлі в частині не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. У річному плані закупівель та в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів не зазначено назви відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів».
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані закупівель встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та не допускати їх в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік
Комунальної установи «Сумський обласний фонд підтримки підприємництва» Сумської обласної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (із змінами), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.01.2022 № 598, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «АСТОР МЕДІКАЛ» та Дочірнього підприємства «ДІАСЕРВІС ПЛЮС», протокол розгляду тендерних пропозицій від 16.02.2022, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.02.2022, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про намір укласти договір від 23.02.2022 № 1032, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 23.02.2022, договір від 10.03.2022 № 52-1/22,.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує товар, який становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у пункті 5 річного плану закупівель, а саме:
33181500-7 — Матеріали для ниркової терапії (Renal consumables)
33181520-3 — Матеріали для ниркового діалізу (Renal dialysis consumables)
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у річному плані закупівель та в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів не зазначено назви відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159 (далі – національний класифікатор НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів»), чим не дотримано вимог пункту 2 частини другої статті 4 та пункту 2 частини другої статті 21 Закону.
Згідно абзацу третього пункту 13 Порядку № 1082 під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі додатково в окремих полях заповнюється інформація щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів» у разі визначення предмета закупівлі - медичний виріб. Якщо предмет закупівлі містить два та більше медичних виробів, замовником зазначаються код та назва кожного медичного виробу.
Відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів» об’єктами класифікації є вироби, на які поширюється дія Технічного регламенту щодо медичних виробів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2013 № 753(далі - Технічний регламент), Технічного регламенту щодо медичних виробів для діагностики in vitro, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2013 № 754, Технічного регламенту щодо активних медичних виробів, які імплантують, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2013 № 755.
Відповідно до підпункту 9 пункту 2 Технічного регламенту «медичний виріб – будь-який інструмент, апарат, прилад, пристрій, програмне забезпечення, матеріал або інший виріб, що застосовуються як окремо, так і в поєднанні між собою (включаючи програмне забезпечення, передбачене виробником для застосування спеціально для діагностичних та/або терапевтичних цілей та необхідне для належного функціонування медичного виробу), призначені виробником для застосування з метою забезпечення діагностики, профілактики, моніторингу, лікування або полегшення перебігу хвороби пацієнта в разі захворювання, діагностики, моніторингу, лікування, полегшення стану пацієнта в разі травми чи інвалідності або їх компенсації, дослідження, заміни, видозмінювання або підтримування анатомії чи фізіологічного процесу, контролю процесу запліднення та основна передбачувана дія яких в організмі або на організм людини не досягається за допомогою фармакологічних, імунологічних або метаболічних засобів, але функціонуванню яких такі засоби можуть сприяти».
Термін «медичний виріб», наведений у підпункті 9 пункту 2 Технічного регламенту, включає в себе також і медичні вироби, призначені для проведення гемодіалізу, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2015 р. № 63.
Відтак, згідно з інформацією про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, зазначеними Замовником у розділі «Медико-технічні вимоги до витратних матеріалів та комплектуючих для гемодіалізу та гемодіафільтрації» Додатку 2 до тендерної документації предмет закупівлі, який має намір придбати Замовник є медичним виробом.
Слід зазначити, що національний класифікатор НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів» містить наступні позиції:
58093 — Набір для проведення гемодіалізу
35004 — Гемодіалізний діалізатор, порожнисто-волокнний
12741 — Гемодіалізна голка
33799 — Комплект для катетеризації гемодіалізу, одноразовий
34922 — Катетер гемодіалізу, одноголковий
58905 — Картридж з карбонатом натрію для очищення системи гемодіалізу
60879 — Набір для катетеризації для гемодіалізу