Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та не допускати їх в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік філії «Пасажирська компанія» акціонерного товариства «Українська залізниця», оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 04.10.2021, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Профтехніка», товариства з обмеженою відповідальністю «Сапсан Сервіс», приватного підприємства «Агрегат-ресурс», протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.11.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 16.11.2021, протокол від 16.11.2021 № 157-18/11/21, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 16.11.2021, договір про закупівлю від 29.11.2021 № УЗ/ЦА-21377-Ю, пояснення від 16.12.2022, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
В ході моніторингу встановлено, що згідно з пунктом 12.1. Договору цей Договір набирає чинності з дати його підписання Сторонами і діє до 31 грудня 2021 року, а в частині оплати та гарантійних зобов’язань – до повного виконання їх сторонами.
Відповідно до пояснень Замовника від 16.12.2022 договірні зобов’язання за договором від 29.11.2021 № УЗ/ЦА-21377-Ю виконані в повному обсязі.
Згідно пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю лише 16.12.2022 в ході проведення моніторингу, чим порушив вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
Запити й пояснення
13.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Мийка високого тиску» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-05-005351-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких
Філією "Пасажирська компанія" акціонерного товариства "Українська залізниця" (далі – Замовник) здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Під час здійснення моніторингу встановлено, що за результатами проведення процедури закупівлі між Замовником та переможцем процедури закупівлі ТОВ "Профтехніка" (далі – Постачальник) укладено договір про закупівлю від 29.11.2021 № УЗ/ЦЛ-21377/10 (далі – Договір).
Згідно пункту 12.1. Договору цей Договір набирає чинності з дати його підписання Сторонами і діє до «31» грудня 2021 року, а в частині оплати та гарантійних зобов’язань – до повного виконання їх сторонами.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати інформацію щодо стану виконання договірних зобов’язань між Замовником та Постачальником за Договором.
У разі повного виконання договірних зобов’язань за Договором прошу надати копії первинних документів, які підтверджують факт виконання зобов’язань за Договором.
Пояснення (інформацію та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.12.2022 · Замовник: Надання пояснень на запит
ПРОТОКОЛ
№1- 16/12/22 від 16.12.2022
Порядок денний:
1) Розгляд питання про необхідність надання відповіді пояснення (інформацію, документи) на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, через електронну систему закупівель.
Розгляд:
1) В зв’язку з наявним запитом «Дата: 2022-12-13 11:15:04»
«Запит замовнику на пояснення
Дата: 2022-12-13 11:15:04
Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Мийка високого тиску» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-05-005351-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Філією "Пасажирська компанія" акціонерного товариства "Українська залізниця" (далі – Замовник) здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Під час здійснення моніторингу встановлено, що за результатами проведення процедури закупівлі між Замовником та переможцем процедури закупівлі ТОВ "Профтехніка" (далі – Постачальник) укладено договір про закупівлю від 29.11.2021 № УЗ/ЦЛ-21377/10 (далі – Договір). Згідно пункту 12.1. Договору цей Договір набирає чинності з дати його підписання Сторонами і діє до «31» грудня 2021 року, а в частині оплати та гарантійних зобов’язань – до повного виконання їх сторонами. В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати інформацію щодо стану виконання договірних зобов’язань між Замовником та Постачальником за Договором. У разі повного виконання договірних зобов’язань за Договором прошу надати копії первинних документів, які підтверджують факт виконання зобов’язань за Договором. Пояснення (інформацію та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.».
Вирішили:
Надати відповідь на запитання 1:
«Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» постанову Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» та відповідно обставин зазначених в самих обґрунтуваннях.
Додатково надаємо (повідомляємо), що відповідно вищевказаного нормативного документу Замовник здійснює оприлюднення на власному сайті uz.gov.ua, конкретне посилання на запитувані документи, а саме:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі - https://www.uz.gov.ua/about/procurement/promulgation/
обґрунтування очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення - https://www.uz.gov.ua/about/procurement/promulgation/
Також додатково надаємо вихідний лист ПК-6/12521 від 08.10.2021 про необхідність публікації відповідних обґрунтувань та самі обґрунтування та відповідні обгрунтування.
Зазначене підтверджує своєчасну публікацію відповідних обґрунтувань відповідно вимог 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Додатково повідомляємо про те що відповідно рішення АТ «УЗ» інформація на власному веб-сайті тимчасово закрита для перегляду на період військового стану з міркувань безпеки та витоку інформації.
Надати відповідь на запитання 2:
Повідомляємо , що по договору УЗ/ЦЛ-21377/Ю від 29.11.2021 р. підстави для оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю наступили в лютому 2022 року про що була отримана службова [ПК-30/263](ПКВЧД-14-2/276) від 21.02.2022 на виконання положення про порядок здійснення закупівель товарів, робіт і послуг філіє «Пасажирська компанія» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця», затверджене наказом філії «Пасажирська компанія» від 20.08.2018 № 251 (далі - Положення)
Відповідно Положення, в частині звіту про виконання договору, передбачено «У разі виконання договору відповідальний структурний підрозділ Філії-ініціатор закупівлі, протягом одного робочого дня з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання надають Уповноваженій особі Філії звіт про виконання договору у паперовому та електронному вигляді засобами СКЕДО, для оприлюднення його на веб-порталі Уповноваженого органу.».
Проте станом на 21.02.2022 по відповідній номенклатурі та напрямку фінансування по якому здійснено закупівлю UA-2021-10-05-005351-b в АТ «УЗ» не було відповідного рішення про призначення уповноваженої особи по філії «ПК» АТ «УЗ» в зв’язку з чим даний звіт не було оприлюднено.
Крім того 24.02.2022 було здійснене військове вторгнення РФ на територію України, що в свою чергу також сприяло обставинам які призводять до порушення строків оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю.
Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2021-10-05-005351-b буде оприлюднено найближчим часом.
Уповноважена особа
Філії «Пасажирська компанія»
АТ «Українська залізниця» _____________________ Віктор ХРИСТЕВИЧ