Висновок
За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 40 Особливостей.
За результатами відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 28 та пункту 44 Особливостей, норм частини 6 статті 17 Закону №922.
За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 40 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 3 ДЕРЖАВНОГО ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНОГО ЗАГОНУ ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі Замовник) UA-P-2022-11-02-004434-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 03.11.2022 №85, протокол розгляду тендерних пропозицій від 11.11.2022 №87, тендерну пропозицію АСОЦІАЦІЯ ПІДПРИЄМСТВ МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ "КОМПЛЕКТ", повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 11.11.2022, договір підряду від 17.11.2022 №157, додаткову угоду №1 від 23.11.2022, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 05.01.2023 та 11.01.2023.
Відповідно до таблиці 2 «Перелік документів для підтвердження інформації про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі згідно зі статтею 17 Закону» Додатку 4 до тендерної документації Переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, зокрема, на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів доступ до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань є обмеженим, тому відповідно до пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі має надати довідку в довільній формі або гарантійний лист про те, що тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі або участь у переговорній процедурі бере учасник, який не є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та / або з уповноваженою особою (особами), та / або з керівником замовника (пункт 7 частини 1 статті 17 Закону).
При цьому, відповідно до частини 6 статті 17 Закону №922 Переможець процедури закупівлі … повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, тобто, Замовник не вимагає від переможця торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 7 частини першої статті 17.
З огляду на зазначене, Замовником складено тендерну документацію з недотриманням вимог пункту 28 та пункту 44 Особливостей, норм частини 6 статті 17 Закону №922.
Окрім того, відповідно до пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Зокрема, невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені у Додатку № 2 цієї тендерної документації.
На виконання зазначеної вимоги учасником АСОЦІАЦІЯ ПІДПРИЄМСТВ МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ "КОМПЛЕКТ» надано довідку про відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам від 09.11.2022 №15, у якій відсутня позиція розділу «Будівельні роботи» N02-01-01 – Демонтаж полівінілхлоридного поручня у кількості 9,35 м, яка зазначена під номером 81 у Додатку 2 «Технічне завдання» до тендерної документації.
Однак, на порушення вимог частини 40 Особливостей Замовник не розмістив до учасника АСОЦІАЦІЯ ПІДПРИЄМСТВ МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ "КОМПЛЕКТ" у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.01.2023
Надаємо інформацію про проведені заходи щодо усунення виявлених порушень та на недопущення встановлених порушень у подальшому
Запити й пояснення
03.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
05.01.2023 · Замовник: Про надання пояснень моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2022-11-03-012891-а
Про надання пояснень моніторингу (UA-M-2022-12-05-000065) процедури закупівлі за номером ID: UA-2022-11-03-012891-а
По першому питанню:
Обгрунтування розміру бюджетного призначення здійснювалося на підставі дефектного акту та проведених орієнтовних розрахунків.
Після отримання коштів було проведено закупівлю послуг щодо розробки проектно-кошторисної документації по об'єкту: “Капітальний ремонт частини приміщень адміністративної будівлі за адресою: Дніпропетровська обл., м.Кривий Ріг, вул.Каховська, 38” (UA-2022-09-28-010748-а)
Роботи по капітальному ремонту виконуються відповідно до проектної документації, яку розроблено згідно з вихідними даними на проектування з дотриманням вимог щодо міцності, надійності та довговічності об'єкта будівництва, його експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення; дотриманням санітарних і епідеміологічних норм, пожежної безпеки, енергозбереження, що підтверджується Експертним звітом (позитивним) від 25 жовтня 2022 року № 10-002-22-В, генеральний проектувальник ТОВ «Криворіжцивільпроект». Експертний звіт (позитивний) щодо розгляду за робочим проектом «Капітальний ремонт частини приміщень адміністративної будівлі за адресою: Дніпропетровська обл., м.Кривий Ріг, вул.Каховська, 38», складений за результатами розгляду кошторисної документації, яка враховує обсяги робіт, передбачені робочим проектом, складено згідно з наказом Мінрегіону від 25.06.2021 №162 “Деякі питання ціноутворення у будівництві”, заєрестровані в Міністерстві юстиції України 17.09.2021 за №1225/36847, та Кошторисних норм України “Настанова з визначення вартості будівництва”, затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281.
Загальна кошторисна вартість будівництва згідно Зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва, станом на 25 жовтня 2022 року складає — 7825,080 тис.грн., з ПДВ. З них, згідно Зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва за робочим проектом “Капітальний ремонт частини приміщень адміністративної будівлі за адресою: Дніпропетровська обл., м.Кривий Ріг, вул.Каховська, 38” (17167-ЗК, том-5) витрати на здійснення технічного нагляду, експертизи проектної документації, здійснення авторського нагляду та інші витрати складають 519,42 тис.грн.. Таким чином розрахунок очікуваної вартості будівництва складає 7305,650 тис.грн.
Матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання повинні відповідати державним стандартам, будівельним нормам, розробленій та затвердженій в установленому порядку проектно-кошторисній документації.
3 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області сторінки власного веб-сайту немає. Але на веб-сайті Головного управління розміщено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, очікувана вартість предмета закупівлі. Посилання на сторінку:
https://dp.dsns.gov.ua/derzhavni-zakupivli/informaciya-schodo-procedur-zakupivel
По другому питанню:
Уповноваженою особою, під час розгляду тендерної пропозиції учасника АСОЦІАЦІЇ ПІДПРИЄМСТВ МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ «КОМПЛЕКТ» закупівлі UA2022-11-03-012891-a було виявлено невідповідність, а саме: в Довідці про відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам від 09.11.2022р. №15 згідно додатку 2 до тендерної документації відсутність поз.81 розділу «Будівельні роботи» № 02-01-01 – Демонтаж полівінілхлоридного поручня 9,35 м.
При ретельному розгляді додатків в складі тендерної пропозиції учасника АСОЦІАЦІЇ ПІДПРИЄМСТВ МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ «КОМПЛЕКТ», а саме: Локальних кошторисів, була виявлена позиція - Демонтаж полівінілхлоридного поручня 9,35 м, що відповідає технічним вимогам Замовника.
Позиція - Демонтаж полівінілхлоридного поручня 9,35 м присутня в документі «Локальні кошториси», «Будівельні роботи» №02-01-01, розділ 3-Сходи, позиція 120- Демонтаж полівінілхлоридного поручня 9,35 м , що свідчить про технічну помилку
Також позиція Демонтаж полівінілхлоридного поручня 9,35 м відображена в додатку №2 «Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01» до Договору №157 від 17.11.2022р. (поз.120).
09.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання 2 у файлі
11.01.2023 · Замовник: Про надання пояснень моніторингу (UA-M-2022-12-05-000065) процедури закупівлі за номером ID: UA-2022-11-03-012891-а
По першому питанню:
Так, у Додатку 4 до тендерної документації таблиці 2, Уповноваженою особою прописаний спосіб підтвердження (пункт 7 частини 1 статті 17 Закону) – довідка в довільній формі або гарантійний лист про те, що тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі, або участь у переговорній процедурі бере учасник, який не є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами). Але не надання Учасником такої довідки, відповідно п.7 ч.1 .ст.17 Закону, не було б підставою, щоб відхилити учасника (відповідно до частини 6 статті 17 Закону №922).
По другому питанню:
Згідно «Локального кошторису» на «Будівельні роботи №02-01-01» наданого АСОЦІАЦІЄЮ ПІДПРИЄМСТВ МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ «КОМПЛЕКТ» у складі тендерної пропозиції вартість робіт із Вогнезахисту дерев’яних конструкцій лат під покрівлю, покриттів та настилів по фермах у кількості 158,27 м2, та Вогнезахист бруса у кількості 1,1 м2 (позиція 115 та 214) становить 1448,34 грн. У відсотковому еквіваленті зазначених робіт до суми, яку оголосив переможець становить 0,0198%.
Відповідно до вимог п.18 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація у разі закупівлі робіт або послуг, повинна містити «вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю — у разі закупівлі робіт або послуг»
Так, згідно наданої в складі тендерної документації довідки АСОЦІАЦІІ ПІДПРИЄМСТВ МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ «КОМПЛЕКТ» від 09.11.2022р. №16, підприємство не планує залучати субпідрядника в обсязі не менш ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Тому підприємство не надає інформацію про субпідрядників, в тому числі і ліцензію на виконання робіт з вогнезахисту.
Виходячи з того, що на виконання вищезазначених робіт АСОЦІАЦІЯ ПІДПРИЄМСТВ МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ «КОМПЛЕКТ» може залучити субпідрядну організацію, яка має відповідну ліцензію, у замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця.