Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої, частини шостої статті 17, пунктів 2, 11, 19 частини другої, абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 2 статті 24, статті 41 Закону №922 та Наказу №710.
За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ "МЕДІА МАРКЕТ ГРУПП" установлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону №922.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови №710, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова №710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі Закон №922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу реклами Кам'янської міської ради (далі Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.02.2022, тендерна пропозиція ТОВ "МЕДІА МАРКЕТ ГРУПП", протокол №01/03 від 01.03.2022 щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір опубліковане в електронній системі закупівель 01.03.2022, договір про надання послуг від 17.03.2022 №05/2022 та додаткову угоду до нього від 29.12.2022 №1, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 05.01.2023.
За результатами мониторингу процедури закупівлі установлено, що умови тендерної документації Замовника не відповідають вимогам Закону №922, а саме:
- на порушення вимог абзацу першого пункту 2 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації Замовник не зазначив підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, встановлені частиною другою статті 17 Закону та пунктом 13 частини першої статті 17 Закону для випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника;
- на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності об’єднання учасників установленим
кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 Закону;
- на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону №922 в тендерній документації Замовник не визначив спосіб документального підтвердження переможцем відсутності підстав, передбачених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону для випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника;
- на порушення вимог частини другої статті 24 Закону №922 наведений у розділі ІІ тендерної документації порядок надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї не відповідає порядку, визначеному у частині 2 статті 24 цього Закону, зокрема: тендерна документація у пункті 1 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз`яснень до тендерної документації» не містить інформації, якою передбачено, що у разі несвоєчасного надання Замовником роз'яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру, у пункті 2 розділу ІІ тендерної документації Замовником визначено, що положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації, що не відповідає вимогам частини 2 статті 24 Закону №922. Вимоги щодо наявності цієї інформації не передбачені законодавством та є порушенням вимог абзацу 2 частини 2 статті 22 Закону №922 в редакції що діяла на момент проведення торгів;
- на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону №922 перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником у пункті 3 розділу V тендерної документації, не відповідає вимогам наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ №710), яким затверджено вичерпний перелік формальних помилок.
Крім того, Замовник у пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушив вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону №922, де передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
У пункті 3.2 та підпункті 3.2.8 розділу 3 проекту договору, що є Додатком 3 до тендерної документації, Замовником зазначено, що відповідно до частини четвертої статті 36 ЗУ «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини п’ятої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі», тоді як випадки зміни істотних умов договору визначені частиною п’ятою статті 41 Закону №922, а в статті 36 Закону №922 йдеться про умови застосування процедури торгів з обмеженою участю. а отже посилання на статтю 36 суперечить статті 41 Закону № 922 у редакції, що діяла на момент проведення торгів.
У Додатку 3 до тендерної документації Замовником передбачено підставу зміни істотних умов договору у разі зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. Проте, відповідно до даних оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації, вид предмета закупівлі визначено як послуги. При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується Замовниками у разі, якщо предметом закупівлі є товар, про що свідчить пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Відображення у тендерній документації вказаної вище зміни істотних умов договору не відповідає абзацу першому частини третьої статті 22 Закону №922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Також, замовником у Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених п.2,3,5,6 і 8 частини першої та другої статті 17 Закону, чим недотримано вимог частини 6 статті 17 Закону №922 де визначено, що переможець процедури закупівлі надає такі документи у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Моніторингом установлено, що переможцем торгів ТОВ "МЕДІА МАРКЕТ ГРУПП" в електронній системі закупівель не оприлюднено документи відповідно до статті 17 Закону №922 та Додатку 1 до тендерної документації. Натомість оприлюднено довідку від 07.03.2022 № 10 про неможливість надання документів у зв’язку з воєнним станом.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. Вимогами пункту 6 розділу V тендерної документації також визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону. Проте на порушення пункту 3 частини 1 статті 31 Закону №922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ "МЕДІА МАРКЕТ ГРУПП" та уклав з ним договір про надання послуг від 17.03.2022 №05/2022.
Замовником під час моніторингу оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 17.01.2023.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.01.2023
ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ
СЛУЖБІ УКРАЇНИ СХІДНИЙ
ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (обл.)
Відділом реклами Кам’янської міської ради отримано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-02-09-007638-b.
У розділі 3 частини ІІ вказано зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері державних закупівель, а саме здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності осіб, якими допущені порушення.
За результатами розгляду повідомляємо, що вищезазначений висновок буде оскаржено згідно чинного законодавства.
Уповноважена особа
відділу реклами Кам’янської
міської ради Наталія ДОРОФЄЄВА
Запити й пояснення
03.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-09-007638-b) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 постала в потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.01.2023 · Замовник: Пояснення (інформація) по процедурі закупівлі (оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу ідентифікатор закупівлі UA-2022-02-09-007638-b)
Уповноважена особа Відділу реклами Кам’янської міської ради Дорофєєва Наталія Юріївна, на Ваш запит про надання пояснень щодо закупівлі
за предметом: «ДК 021:2015: 79340000-9 – Рекламні та маркетингові послуги (Послуги з виготовлення, розміщення та демонстрування інформаційної продукції (соціальної реклами та інформаційних сюжетів)» (ідентифікатор закупівлі: UA-2022-02-09-007638-b) повідомляє наступне.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена у відповідності до Наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 18.02.2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Також, відповідно до ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII (надалі-Закон) планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі-річний план). Для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення ст.5 Закону. Консультації
з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником
не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог
до тендерної документації.
Так, згідно Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником направлено письмові запити цінових пропозицій (електронною поштою ) надавачам послуг. У запитах цінових пропозицій зазначалася інформація щодо повної характеристики предмета закупівлі (перелік видів послуг, технічні умови, необхідної кількості, графіку виконання, умов постачання, умов оплати, гарантійного терміну тощо).
На підставі реальної потреби у послугах з виготовлення, розміщення та демонстрування інформаційної продукції (соціальної реклами та інформаційних сюжетів) на рекламних засобах типу «білборд» 6х3, враховувалась інформація про ціни на послуги, що містяться в електронній системі закупівель «Prozorro», комерційні пропозиції від суб’єктів господарювання , які здійснюють діяльність в сфері зазначених послуг,
а також відповідно до Програми розвитку місцевого самоврядування Кам’янської міської територіальної громади на 2022- 2026 роки (зі змінами), після затвердження кошторисних призначень на зазначені цілі (зі змінами), затверджено та оприлюднено річний план закупівель та зміни до нього, оголошено закупівлю: «ДК 021:2015: 79340000-9 Рекламні та маркетингові послуги (Послуги з виготовлення, розміщення та демонстрування інформаційної продукції (соціальної реклами та інформаційних сюжетів)» (ідентифікатор закупівлі: UA-2022-02-09-007638-b).
Щодо питання надання посилання на сторінку власного веб-сайту,
на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості, зазначаю що відповідно до частини 4 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» інформація, зазначена у частині 1 цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника
(за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади
та органів місцевого самоврядування. Враховуючи вищевикладене вбачається, що зазначена вище законодавча норма носить у собі диспозитивний характер і не містить обов’язковості.
Разом з тим, на виконання Постанови КМУ від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на офіційній сторінці відділу реклами Кам’янської міської ради розміщено інформацію щодо обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі. Посилання на сторінку:
https://kam.gov.ua/viddili/viddil_reclami/finansova_diyalnist/rinkovi_konsultatsii
Враховуючи вищевикладене, дії Замовника не суперечать чинному законодавству України. Прошу прийняти та врахувати дані обґрунтовані та змістовні пояснення.
Уповноважена особа
відділу реклами Кам’янської
міської ради Наталія ДОРОФЄЄВА