Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 24, частини 3 статті 22, частини шостої статті 33, частини 5 статті 17, пункту 2, 8, 11, 17, 19 частини другої статті 22 Закону №922 та Наказу №710, а також зазначення в тендерній документації вимог та інформації, що суперечить нормам частини 2 статті 24, частини 1 статті 31, статті 32 Закону №922.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "АЛЬФА", своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі Закон №922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 16" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 30.12.2021, тендерна пропозиція ТОВ "АЛЬФА", протокол №265 від 31.12.2021 засідання тендерного комітету Замовника щодо визначення переможця процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір опубліковане в електронній системі закупівель 31.12.2021, договір надання послуг від 11.01.2022 № 01/01/22 та додаткову угоду до нього від 04.05.2022 №1.
Моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог Закону №922, а саме:
- на порушення вимог частини другої статті 24 Закону №922 наведений у розділі ІІ тендерної документації порядок надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї не відповідає порядку, визначеному у частині 2 статті 24 цього Закону, зокрема: тендерна документація у пункті 1 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз`яснень до тендерної документації» не містить інформації, якою передбачено, що у разі несвоєчасного надання Замовником роз'яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру, у пункті 2 розділу ІІ тендерної документації Замовником визначено, що положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації, що не відповідає вимогам частини 2 статті 24 Закону №922. Вимоги щодо наявності цієї інформації не передбачені законодавством та є порушенням вимог абзацу 2 частини 2 статті 22 Закону №922 в редакції що діяла на момент проведення торгів;
- на порушення вимог частини шостої статті 33 Закону №922 тендерна документація у пункті 2 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» не містить інформації, якою передбачено, що у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладання договору про закупівлю призупиняється;
- на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону №922 Замовником у проекті договору (Додаток 6 до тендерної документації) не зазначено порядок змін його умов;
- на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону №922 перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником у пункті 3 розділу V тендерної документації, не відповідає вимогам наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ №710), яким затверджено вичерпний перелік формальних помилок.
Крім того, Замовник у пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів, чим порушив вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону №922, де передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону №922 у тендерній документації зазначається: прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками. Однак, на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону №922 у тендерній документації Замовника (пункт 2.3 Розділу І) не вказано електронна адреса однієї з посадових осіб Замовника - Тимченко Володимир Сергійович, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
Також, моніторингом встановлено, що у пункті 4 розділу VI тендерної документації, Замовником зазначено підставу зміни істотних умов договору у разі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/ внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природнього газу та електричної енергії.
Проте відповідно до даних оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вид предмета закупівлі визначено як послуги. При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується Замовниками у разі, якщо предметом закупівлі є товар (пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону №922).
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вказаної вище зміни істотних умов договору не відповідає абзацу першому частини третьої статті 22 Закону №922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Проведеним моніторингом встановлено, що визначені у частині 3 розділу V тендерної документації підстави для відхилення тендерних пропозицій не відповідають нормам частини 1 статті 31 Закону №922, визначені в частині 1 розділу VI тендерної документації підстави для відміни торгів та визнання торгів такими, що не відбулися, не відповідають окремим підставам, визначеним у статті 32 Закону №922.
Також, моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника містить розбіжності щодо надання переможцем торгів документів для підтвердження відсутності підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону №922, а саме: у частині 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено вимогу про надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п'яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону №922 та перелік документів (Додаток 5 до тендерної документації), які переможець торгів повинен надати замовнику для підтвердження відсутності підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону №922 у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір. Крім того, тендерна документація Замовника не містить інформації про спосіб підтвердження відповідності переможця торгів вимозі, встановленої пунктом 12 частини 1 і частиною 2 статті 17 Закону №922.
При цьому, на порушення вимог частини 5 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону №922 у пункті 1 Додатку 5 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо документального підтвердження переможцем відсутності відомостей про юридичну особу, яка є учасником, у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (у довільній формі) при наявності відповідної інформації у відкритому державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.01.2023
Про заходи направлені на недопущення встановлених порушень за результатами моніторингу закупівлі охоронних послуг