Пара, гаряча вода та пов’язана продукція

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Обґрунтуйте наявність підстави щодо застосування переговорної процедури (скорочена), а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником, з наданням відповідних підтверджуючих документів (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури (скорочена).

3. Чи вносились Замовником зміни до договору про закупівлю послуг теплопостачання за бюджетні кошти від 20.04.2022 № 23 (далі – Договір) у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону? У разі внесення відповідних змін до Договору, просимо надати усі додаткові угоди до Договору.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 07 грудня 2022 року щодо проведення закупівлі послуг теплопостачання код по ДК 021:2015 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов'язана продукція відділ освіти, культури, молоді та спорту Яськівської сільської ради (далі – відділ ОКМС Яськівської с/р) надає пояснення.

Пункт закону п. 2 ч. 2 ст. 40 закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.09.2019 №114-ІХ (далі Закон): якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконанні, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону для закупівлі послуг теплопостачання код по ДК 021:2015 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов'язана продукція застосовується переговорна процедура (скорочена), за умови відсутності конкуренції з технічних причин на відповідному ринку, внаслідок чого, договір про закупівлю міг бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, оскільки: Приватне підприємство «Перспектива - 77» (далі Учасник) отримало Ліцензію на впровадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії в установках з виробництвом нетрадиційних джерел енергії, виданої на підставі рішення від 05.01.2012 року №3 НКРЕ КП, що діє до 04.01.2017 р. Виходячи з норм ч.6 ст.21 «Прикінцеві та перхідні положення ЗУ від 02.03.2015 №222-VІІІ «Про ліцензування видів господарської діяльності», який набув чинності 28.06.2015, дана Ліцензія є чинною і безстроковою. ПП «Перспектива - 77» здійснює теплопостачання Яськівського ЗЗСО І-ІІІ ступенів за адресою: 67642 с. Яськи Біляївського району Одеської області, вул. Центральна, 57 на основі Договору оренди шкільної котельні, де Учасник розмістив своє котельне обладнання та змонтував теплову мережу, відповідно до схеми розмежування балансової належності. У зв’язку із потребою у здійсненні закупівель на 2022 рік з метою забезпечення Яськівського ЗЗСО І-ІІІ ступенів в опалювальний період перше півряччя 2022 року послугами теплопостачання на підставі затверджених змін до Річного плану закупівель, закупівля послуг теплопостачання за предметом ДК 021:2015 код 09320000-8 Пара, гаряча вода та супутня продукція могла бути здійснена Приватним підприємством «Перспектива - 77», код ЄДРПОУ 37810663, проспект Адміральський, будинок 33А, м. Одеса, Київський район, 65059, тел. +38(048) 799-26-86.

Отже, відповідно до статті 40 ЗУ „Про публічні закупівлі”, а саме за відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником ПП «Перспектива-77», який є єдиним надавачем послуг із постачання пари та гарячої води в селі Яськи.

Тому договір про закупівлю послуг щодо постачання пари та гарячої води був укладений з ПП «Перспектива – 77».

Очікувана вартість та бюджетні призначення визначені виходячи із загальної площі приміщень, яку необхідно отопити, фактичного обсягу спожитої теплової енергії за попередні періоди та тарифу на теплову енергію.

Закупівля здійснена на І півріччя 2022 року, оскільки в межах підготовки до 2022/2023 опалювального сезону булла запланована модерзація котельні Яськівського ЗЗСО І-ІІІ ступенів та переведення на власні котли. Проте, через воєний стан в Україні наповнюваність місцевого бюджету виявилася недостатньою для проведення модернізації.

Розрахунки за відпущену теплову енергію проводяться згідно тарифами, затвердженими Рішенням виконавчого комітету Яськівської сільської від 29.03.2022 № 28/2022 «Про встановлення тарифу на теплову енергію для суб’єкта господарювання , що здійснює її виробництво на установках з використанням альтернативних джерел енергії для потреб установ та організацій, що фінансуються з місцевого бюджету» на рівні 3 682, 56 (три тисячяшістсот вісімдесят дві гривні 56 копійок) за кожну відпущену гігакалорію (1 Гкал/грн.) з урахування ПДВ.

Інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщена на офіційному веб-сайті відділу ОКМС Яськівської с/р за посиланням https://osvita-yaski2020.odessaedu.net/uk/site/obruntuvannya-tekhnichnik.html .

Крім того, повідомляємо, що зміни до договору про закупівлю послуг теплопостачання за бюджетні кошти від 20.04.2022 № 23 (далі – Договір) у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 та у інших випадках передбачених Законом не вносилися.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 07 грудня 2022 року щодо проведення закупівлі послуг теплопостачання код по ДК 021:2015 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов'язана продукція відділ освіти, культури, молоді та спорту Яськівської сільської ради (далі – відділ ОКМС Яськівської с/р) надає пояснення. Пункт закону п. 2 ч. 2 ст. 40 закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.09.2019 №114-ІХ (далі Закон): якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконанні, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин. Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону для закупівлі послуг теплопостачання код по ДК 021:2015 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов'язана продукція застосовується переговорна процедура (скорочена), за умови відсутності конкуренції з технічних причин на відповідному ринку, внаслідок чого, договір про закупівлю міг бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, оскільки: Приватне підприємство «Перспектива - 77» (далі Учасник) отримало Ліцензію на впровадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії в установках з виробництвом нетрадиційних джерел енергії, виданої на підставі рішення від 05.01.2012 року №3 НКРЕ КП, що діє до 04.01.2017 р. Виходячи з норм ч.6 ст.21 «Прикінцеві та перхідні положення ЗУ від 02.03.2015 №222-VІІІ «Про ліцензування видів господарської діяльності», який набув чинності 28.06.2015, дана Ліцензія є чинною і безстроковою. ПП «Перспектива - 77» здійснює теплопостачання Яськівського ЗЗСО І-ІІІ ступенів за адресою: 67642 с. Яськи Біляївського району Одеської області, вул. Центральна, 57 на основі Договору оренди шкільної котельні, де Учасник розмістив своє котельне обладнання та змонтував теплову мережу, відповідно до схеми розмежування балансової належності. У зв’язку із потребою у здійсненні закупівель на 2022 рік з метою забезпечення Яськівського ЗЗСО І-ІІІ ступенів в опалювальний період перше півряччя 2022 року послугами теплопостачання на підставі затверджених змін до Річного плану закупівель, закупівля послуг теплопостачання за предметом ДК 021:2015 код 09320000-8 Пара, гаряча вода та супутня продукція могла бути здійснена Приватним підприємством «Перспектива - 77», код ЄДРПОУ 37810663, проспект Адміральський, будинок 33А, м. Одеса, Київський район, 65059, тел. +38(048) 799-26-86. Отже, відповідно до статті 40 ЗУ „Про публічні закупівлі”, а саме за відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником ПП «Перспектива-77», який є єдиним надавачем послуг із постачання пари та гарячої води в селі Яськи. Тому договір про закупівлю послуг щодо постачання пари та гарячої води був укладений з ПП «Перспектива – 77». Очікувана вартість та бюджетні призначення визначені виходячи із загальної площі приміщень, яку необхідно отопити, фактичного обсягу спожитої теплової енергії за попередні періоди та тарифу на теплову енергію. Закупівля здійснена на І півріччя 2022 року, оскільки в межах підготовки до 2022/2023 опалювального сезону булла запланована модерзація котельні Яськівського ЗЗСО І-ІІІ ступенів та переведення на власні котли. Проте, через воєний стан в Україні наповнюваність місцевого бюджету виявилася недостатньою для проведення модернізації. Розрахунки за відпущену теплову енергію проводяться згідно тарифами, затвердженими Рішенням виконавчого комітету Яськівської сільської від 29.03.2022 № 28/2022 «Про встановлення тарифу на теплову енергію для суб’єкта господарювання , що здійснює її виробництво на установках з використанням альтернативних джерел енергії для потреб установ та організацій, що фінансуються з місцевого бюджету» на рівні 3 682, 56 (три тисячяшістсот вісімдесят дві гривні 56 копійок) за кожну відпущену гігакалорію (1 Гкал/грн.) з урахування ПДВ. Інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщена на офіційному веб-сайті відділу ОКМС Яськівської с/р за посиланням https://osvita-yaski2020.odessaedu.net/uk/site/obruntuvannya-tekhnichnik.html . Крім того, повідомляємо, що зміни до договору про закупівлю послуг теплопостачання за бюджетні кошти від 20.04.2022 № 23 (далі – Договір) у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 та у інших випадках передбачених Законом не вносилися.

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).

1. Чому Замовником за результатами переговорної процедури за предметом закупівлі: ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, яка проведена з підстави «відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником» (абзац 4 пункт 2 частини другої статті 40 Закону), укладено договір про закупівлю послуг теплопостачання за бюджетні кошти від 20.04.2022 № 23 на шостий день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?

Слід зазначити, що відповідно до частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відділом ОКМС та ПП «Перспектива-77» було укладено договір на закупівлю послуг теплопостачання за бюджетні кошти від 20.04.2022 №23 на шостий день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель, оскільки постачання гарячої пари, було віднесено до централізованого постачання теплової енергії та відповідно до пункту 3 частини другої статті 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» застосували терміни для укладання договору, які передбачені для скороченої переговорної процедури.

Постачання гарячої пари, було віднесено до централізованого постачання теплової енергії, тому що централізованій системі теплопостачання тепло виробляється в якомусь центрі, в нашому випадку - окремому приміщенні - котельній, яке орендується ПП «Перспектива-77» для виробництва теплової енергії з альтернативних джерел енергії, передається теплоносію, а теплоносій, після переміщення трубопроводами, передає тепло нагрівальним приладам, встановленим в окремих приміщеннях

Теплоносій, віддавши тепло через нагрівальні прилади повітрю приміщень, повертається трубопроводами до котла, де його знов нагрівають і він продовжує свій шлях. Як теплоносій у використовують водяну пару. Оплата послуг теплопостачання здійснюється виключно на підставі їх показників на кінець розрахункового періоду згідно з умовами договору