Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов застосування переговорної процедури (скорочена), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору узгодженій ціні пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 19 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов застосування переговорної процедури (скорочена), відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору узгодженій ціні пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Білгород-Дністровська спеціальна школа Одеської обласної ради» (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена), оприлюднене в електронній системі закупівель 06.10.2022, обґрунтування застосування переговорної процедури (скорочена), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.10.2022 № 25, договір про закупівлю послуги з постачання теплової енергії за державні кошти від 14.10.2022 № 224/22-1 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до Договору, додаткова угода до Договору від 17.10.2022 № 1, пояснення та документи Замовника від 13.12.2022 отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) вимогам Закону встановлено наступне.
За результатами моніторингу установлено, що 06.10.2022 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури (скорочена) за номером ІD: UA-2022-10-06-002780-a за предметом закупівлі: ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, очікуваною вартістю 374 825,00 грн з ПДВ, відповідно до якого Замовником укладено Договір з Комунальним підприємством «Білгород-Дністровськтеплоенерго» (далі – КП «Білгород-Дністровськтеплоенерго»).
Зазначена переговорна процедура (скорочена) застосована відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону як виняток у разі: відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 09.12.2022 щодо відсутності експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, Замовником 13.12.2022 оприлюднено в електронній системі закупівель зведений перелік суб’єктів природних монополій, станом на 30.06.2022, до якого включено КП «Білгород-Дністровськтеплоенерго», а також копію ліцензії на виробництво теплової енергії, яка видана Одеською обласною державною адміністрацією КП «Білгород-Дністровськтеплоенерго».
Проте на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесені зміни, в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», Договір оплачений у повному обсязі на суму 374 825,00 гривень. Оплати здійснювалися 18.10.2022, та 15.12.2022.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.12.2022
Начальнику Державної аудиторської
служби України південного офісу
держаудитслужби
Інформація
про вжиття заходів направлених на недопущення порушення законодавства в
частині не оприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб - порталі
Уповноваженого органу
Дата публікації рішення про проведення моніторингу 05 грудня 2022 року.
В електронній системі закупівель Ргогогго опубліковано висновок (19
грудня 2022 року за результатами моніторингу ІІА-М-2022-12-05-000053* під
час проведення переговорної процедури закупівлі ДК 021:2015:09320000-8:
Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (Централізоване опалення ДК
021:2015: 09323000-9 — Централізоване опалення) та виявлено порушення
пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі.
Зобов’язання щодо усунення порушень законодавства в сфері публічних
закупівель:
«З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та
на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону
України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в
Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс
Держаудит служби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення
встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до
відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих
днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему
закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких
заходів.»
На виконання Висновку за результатами моніторингу
ІІА-М-2022-12-05-000053 • Комунальний заклад «Білгород - Дністровська
спеціальна школа Одеської обласної ради» повідомляє про здійснення заходів
направлених на недопущення встановленого порушення у подальшому, а саме:
-За встановлені порушення законодавства в частині пункту 8 частини
шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» зокрема не
оприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб - порталі
Уповноваженого органу, уповноваженій особі Чумаковій Т.М. оголошено
догану (наказ директора комунального закладу «Білгород - Дністровська
спеціальна школа Одеської обласної ради» від 22.12.2022 року № 114-к ).
- Додатково уповноважену особу Чумакову Т.М було направлено на
навчання (підвищення кваліфікації) у сфері публічних закупівель про, що у
фінансовому плані закладу, передбачено кошти на оплату послуг (крім
комунальних), в т.ч. витрати на навчання.
Директор
спеціальної школи
і
Олена МЕЛЬНІЧЕНКО
Запити й пояснення
09.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Обґрунтуйте наявність підстави щодо застосування переговорної процедури (скорочена), а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником, з наданням відповідних підтверджуючих документів (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури (скорочена).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.12.2022 · Замовник: На Ваш запит по моніторингу від 05.12.2022 року по процедури закупівлі UA-2022-10-06-002780-a від 06.10.2022 року надаємо інформацію та копії документів. При публікації переговорної процедури ( скорочена) відбувся збій в системі майданчика Е – тендер з відключенням електроенергії, у зв'язку
Додатки:
1. Довідка про зміни до кошторису на 2022 рік
2. Погодження очікуваної вартості закупівлі теплової енергії Департаменту економічної політики та стратегічного планування Одеської обласної державної адміністрації
3. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі
4. Посилання на сторінку власного вебсайту : bilgorodd10.odessaedu.net
5. Копії ліцензій на теплопостачання
6. Зведений перелік суб’єктів природних монополій станом на 30.06.2022 року на стор.325 запис № 1.