Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.01.2022 № 2, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 14.01.2022 в електронній системі закупівель, договір про постачання електричної енергії споживачу від 26.01.2022 № 02-6285-ВЦ (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене 04.11.2022 в електронній системі закупівель, додаткову угоду від 04.11.2022 № 1 до Договору, пояснення, отримані від Замовника 14.12.2022 в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що 14.01.2022 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за
результатами проведення переговорної процедури (скорочена) за номером ІD: UA-2022-01-06-001205-c на придбання товару електрична енергія (ДК 021:2015: 09310000-5: Електрична енергія), очікуваною вартістю 639 258,75 гривень.
Зазначена переговорна процедура застосована відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону у зв’язку із тим, що було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно вищезазначеного питання надав 14.12.2022 інформацію, якою роз’яснив, що в повідомленні про намір укласти договір були викладені умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону, а саме у зв’язку з тим що двічі було відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної Законом та зазначені обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі. Також в примітках до річного плану закупівель було зазначено, що Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради було двічі оголошено відкриті торги на закупівлю електричної енергії на 2022 рік за номерами ID: UA-2021-12-08-006027-a та UA-2021-11-22-002098-b.
Проте на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 04.11.2022 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 04.11.2022 № 1 до Договору, згідно з якою Замовником внесено зміни до істотних умов договору про закупівлю, а саме: Замовником збільшено ціну електричної енергії, яка зазначена у Додатку 2 «Комерційна пропозиція ПВЦ-Індивідуальна комерційна пропозиція» до Договору, до 4,21460 грн без ПДВ. При цьому умови даної додаткової угоди про збільшення ціни за одиницю товару застосовуються з 01.10.2022 року.
Пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону передбачено зміну істотної умови договору про закупівлю в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Внесення змін до договору про закупівлю у вищезазначеному випадку має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим. Водночас, перелік органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни електричної енергії на ринку та перелік підтверджуючих документів не є вичерпним.
Відповідно до підпункту 2 пункту 13.8 розділу 13 Договору Замовником зазначено, що внесення таких змін можливе за наявності пред’явленого постачальником обґрунтованого документального підтвердження коливання ціни такого товару на ринку, отриманого від уповноваженого органу (довідка з Торгово-промислової палати України чи її територіальних відділень, ДП «Держзовнішформ», ДП «Укрпромзовнішекспертиза» або іншого органу, який має на це повноваження).
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 09.12.2022 в тому числі щодо документального підтвердження саме коливання ціни товару на ринку, що підтверджує підстави збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у вищезазначеному випадку, як того вимагає частина 5 статті 41 Закону, у проміжок часу – між укладанням Договору та Додаткової угоди від 04.11.2022 № 1 з урахуванням того, що у пункті 5 Додаткової угоди від 04.11.2022 № 1 до Договору зазначено, що вона регламентує взаємовідносини між сторонами з 01.10.2022, Замовник 14.12.2022 надав інформацію, якою роз’яснив, що для укладання додаткової угоди від 04.11.2022 № 1 товариством з обмеженою відповідальністю «Одеська обласна енергопостачальна компанія» (далі – ТОВ «ООЕК») було надано лист від 01.11.2022 № 13/03-2034 «Щодо зміни ціни договору», який було додано до Додаткової угоди від 04.11.2022 № 1.
Разом з тим, у відповіді на запит Замовник у якості документального підтвердження коливання ціни товару на ринку надав лист постачальника ТОВ «ООЕК» від 01.11.2022 № 13/03-2034.
У наданому Замовником листі ТОВ «ООЕК» від 01.11.2022 № 13/03-2034 порівняно середньозважені ціни на ринку «на добу наперед» у торговій зоні об’єднаної енергетичної системи України за серпень 2022 (з 01.08.2022 до 31.08.2022) та вересень 2022 (з 01.09.2022 по 30.09.2022).
Наданий Замовником лист ТОВ «ООЕК» від 01.11.2022 № 13/03-2034 не є документальним підтвердженням уповноваженого органу чи організації збільшення ціни товару на ринку та не підтверджують коливання ціни на електричну енергію, а також не містять інформації саме про факт коливання цін на електричну енергію у проміжок часу між укладанням Договору та додаткової угоди від 04.11.2022 № 1 до Договору, у зв’язку з чим не може бути підставою для зміни істотних умов Договору.
Отже, враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону укладено додаткову угоду від 04.11.2022 № 1 до Договору, якою внесено зміни до істотної умови Договору, а саме збільшено ціну за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку.
Слід зазначити, що Південним офісом Держаудитслужби було надано Замовнику запит про надання пояснення від 09.12.2022 щодо стану виконання умов Договору. Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно стану виконання умов Договору надав 14.12.2022 акти прийняття-передавання товарної продукції на суму 521 336,31 грн, а також платіжні доручення на суму 521 336,31 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.12.2022
На виконання вимог, викладених у Висновку Південного офісу Держаудитслужби від 23 грудня 2022 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-06-001205-c про вжиття заходів, направлених на недопущення встановлених порушень в подальшому, вважаємо за необхідне оприлюднити через електронну систему закупівель Наказ Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради № 431 від 29.12.2022 р.
Запити й пояснення
09.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
3. Відповідно до Додаткової угоди від 04.11.2022 № 1 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 26.01.2022 № 02-6285-ВЦ (далі - Договір) Замовником збільшено ціну електричної енергії, яка зазначена у Додатку 2 «Комерційна пропозиція ПВЦ-Індивідуальна комерційна пропозиція» до Договору, до 4,21460 грн без ПДВ.
Відповідно до частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім в тому числі такого випадку як збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Відповідно до підпункту 2 пункту 13.8 розділу 13 Договору Замовником зазначено, що внесення таких змін можливе за наявності пред’явленого постачальником обґрунтованого документального підтвердження коливання ціни такого товару на ринку, отриманого від уповноваженого органу (довідка з Торгово-промислової палати України чи її територіальних відділень, ДП «Держзовнішформ», ДП «Укрпромзовнішекспертиза» або іншого органу, який має на це повноваження).
Враховуючи те, що Договір між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Одеська обласна енергопостачальна компанія» (далі – ТОВ «ООЕК») укладено 26.01.2022 за узгодженою ціною за одиницю товару, а Додаткова угода № 1 щодо збільшення ціни за одиницю товару укладена 04.11.2022, надайте пояснення (інформацію та документальне підтвердження), яким чином Замовник переконався саме у коливанні ціни товару на ринку, як того вимагає частини 5 статті 41 Закону, у проміжок часу – між укладанням Договору та Додаткової угоди від 04.11.2022 № 1?
Надайте відповідне документальне підтвердження щодо саме коливання ціни товару на ринку, що підтверджує підстави збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у вищезазначеному випадку, з урахуванням того, що у пункті 2.2 Додаткової угоди від 04.11.2022 № 1 зазначено, що ціна на електричну енергію з 01.10.2022 за Договором складає 4,21460 грн за 1 кВт*год без ПДВ.
4. Також надайте інформацію щодо стану виконання умов Договору в тому числі документи, що підтверджують отримання Замовником товару, та платіжні документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
14.12.2022 · Замовник: На виконання запиту Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень з приводу процедури закупівлі UA-2022-01-06-001205-c
Пояснення на питання № 1
Розмір бюджетного призначення на енергоносії визначається рішенням Одеської міської ради про бюджет Одеської міської територіальної громади на відповідний рік за кодом ТПКВКМБ 0810160 “Керівництво і управління у відповідній сфері у містах (місті Києві), селищах, селах, об’єднаних територіальних громадах” КЕКВ 2273 відповідно до бюджетного запиту на відповідний рік.
Оскільки вперше орієнтовним початком проведення процедури закупівлі було визначено листопад місяць 2021 року, а бюджет Одеської міської територіальної громади на 2022 рік затверджено в грудні 2021 року (рішення Одеської міської ради від 08.12.2021 № 797-VIII “Про бюджет Одеської міської територіальної громади на 2022 рік”), то очікувана вартість предмета закупівлі (639 263,29 грн.), а саме електричної енергії, була визначена, виходячи з фактичного обсягу споживання електричної енергії за попередній період в межах встановленого ліміту (157 000 кВт*год) та поточного тарифу на електричну енергію станом на дату визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (4,07174072169 грн.).
У подальшому, розмір бюджетного призначення обґрунтовувся рішенням Одеської міської ради від 08.12.2021 № 797-VIII “Про бюджет Одеської міської територіальної громади на 2022 рік”, а очікувана вартість предмета закупівлі (639 258,75 грн.), визначалася, виходячи з обсягу споживання електричної енергії в межах встановленого ліміту (137 475 кВт*год) та поточного тарифу на електричну енергію станом на дату визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (4,65 грн.).
19.12.2020 року набула чинності постанова КМУ № 1266, відповідно до якої державні замовники повинні на власному сайті публікувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Постанова № 1266 вносить зміни до Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 і стосується наступних категорій замовників:
- Правління Пенсійного фонду України та правлінь фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування;
- органів місцевого самоврядування;
- головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників нижчого рівня;
- суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Але, першим двом категоріям лише рекомендується оприлюднювати таке обґрунтування, а від решти вимагається.
У зв’язку з вищевикладеним, повідомляємо, що у замовника відсутні на власному сайті опубліковані обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення та очікувана вартість предмета закупівлі.
Пояснення на питання № 2
Річним планом закупівель на 2022 рік, затвердженим протокольним рішенням уповноваженої особи Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради №1/1 від 04 січня 2022 року, передбачена закупівля за кодом ЄЗС ДК 021:2015 : 09310000-5 «Електрична енергія» («Електрична енергія»).
Оскільки двічі було відмінено відкриті торги, відповідно до п. 1 ч. 2 та ч. 7 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», уповноваженою особою прийнято рішення (Протокол № 2 від 14.01.2022 р.) про проведення переговорів з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОДЕСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» щодо закупівлі за кодом ЄЗС ДК 021:2015 : 09310000-5 «Електрична енергія» («Електрична енергія») за скороченою переговорною процедурою закупівлі, про погодження основних умов закупівлі (суми закупівлі та обсягів) та про намір укласти договір під час застосування скороченої переговорної процедури з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОДЕСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ».
В повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) були викладені умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі”, а саме у зв’язку з тим що двічі було відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом, а також зазначені обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Також в Примітках до річного плану закупівель було зазначено, що Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради було двічі оголошено відкриті торги на закупівлю електричної енергії на 2022 рік, UA-2021-12-08-006027-a та UA-2021-11-22-002098-b. Відповідно до п.1 ч. 2 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначені тендери було автоматично відмінено електронною системою закупівель в зв’язку із поданням менше двох тендерних пропозицій.
Пояснення на питання № 3
Відповідно до підпункту 2 пункту 13.8 розділу 13 Договору про постачання електричної енергії споживачу № 02-6285-ВЦ від 26.01.2022 року (далі – Договір) істотні умови Договору можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі у разі збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в Договорі. Внесення таких змін можливе за наявності пред’явленого Постачальником обґрунтованого документального підтвердження коливання ціни такого товару на ринку, отриманого від уповноваженого органу (довідка з Торгово-промислової палати України чи її територіальних відділень, ДП «Держзовнішформ», ДП «Укрпромзовнішекспертиза» або іншого органу, який має на це повноваження).
Згідно пункту 1.2.1 Додатку № 2 до Договору «Комерційна пропозиція ПВЦ-Індивідуальна комерційна пропозиція», що відповідно до п. 13.11 Договору є невід’ємною частиною Договору, постачальник здійснює коригування шляхом збільшення ціни на електричну енергію до 10% у разі збільшення ціни на електричну енергію за одиницю товару на ринку, пропорційно до такого збільшення ціни на електричну енергію, але не більше 10% від попередніх змін, внесених до Договору, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в Договорі. Сторони узгодили, що Постачальник має право здійснити корегування ціни електричної енергії для здійснення розрахунку та змінити ціну з початку розрахункового періоду, в якому відбулися такі зміни, в разі зміни ринкової ціни за підсумками відповідного розрахункового періоду від попередніх даних. Підтвердженням зміни ціни (коливання ціни) на ринку на електричну енергію є рівень середньозваженої ціни на ринку електричної енергії «на добу наперед» (далі – РДН) за підсумками відповідного періоду, що підтверджується інформацією ДП «Оператор ринку», які викладено на його офіційному сайті за адресою в мережі Internet https://www.ortee.com.ua і це є безумовним підтвердженням коливання ціни електричної енергії, та підставою для коригування ціни на електричну енергію згідно з п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до пункту 8 частини третьої статті 51 Закону України "Про ринок електричної енергії" оператор ринку надає учасникам ринку інформацію, необхідну для виконання ними функцій на ринку електричної енергії, в обсягах та порядку, визначених правилами ринку "на добу наперед" та внутрішньодобового ринку та іншими нормативно-правовими актами, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.
На виконання вищезазначених норм Закону України "Про ринок електричної енергії», положень Договору та Додатку № 2 до Договору «Комерційна пропозиція ПВЦ-Індивідуальна комерційна пропозиція», для укладання Додаткової угоди №1 від 04.11.2022 р., ТОВ «ООЕК» було надано Листа № 13/03-2034 від 01.11.2022 р. «Щодо зміни ціни договору», який було додано до Додаткової угоди і в якому зазначено: «умовами укладеного між сторонами договору, передбачено, що у випадку коливання ціни електричної енергії на ринку в бік збільшення, Постачальник має право письмово звернутися до Споживача з відповідною пропозицією. Також умовами передбачено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Зміна ціни за одиницю товару застосовується з початку розрахункового періоду в якому відбулися такі зміни.
Згідно інформації, опублікованої на сайті ДП «Оператор ринку https://www.oree.com.ua (що є документальним та безумовним підтвердженням коливання ціни електричної енергії згідно умов укладеного Договору), на ринку вбачається значне коливання ціни за 1 кВт*год електричної енергії на ринку електричної енергії «на добу наперед». Так, в порівнянні середньозважених цін на ринку «на добу наперед» у торговій зоні ОЕС (об’єднаної енергетичної системи) України за серпень 2022 р. (з 01.08.2022 р. до 31.08.2022 р.) та вересень 2022 р. (з 01.09.2022 р. по 30.09.2022 р.) відсоток коливання (зміни) ціни у бік збільшення склав + 17,5 %. В свою чергу, ціна на ринку «на добу наперед» є складовою ціни на електричну енергію згідно умов Договору, а саме комерційної пропозиції».
Частиною п’ятою статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених пунктами 1 – 8 частини п’ятої статті 41.
Слід зазначити, що наразі чинним законодавством України не визначений виключний перелік органів, до компетенції яких належить надання підтверджувальних документів щодо коливання ціни товару на ринку, а також жодним нормативно-правовим актом не затверджений виключний перелік підтверджувальних документів щодо коливання ціни товару на ринку, в тому числі відсутні законодавчо визначені обов`язкові вимоги до назви, змісту, зазначення конкретного виробника товару, проміжку часу або конкретної дати, коли визначається коливання ціни, для таких документів.
Зазначене твердження підтверджується листом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №3302-06/34307-06 від 27.10.2016 р., в якому зазначено, що перелік органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію про коливання ціни товару на ринку, не є вичерпним.
У Листі Мінекономрозвитку від 14.08.2019 р. N 3304-04/33869-06 «Щодо зміни ціни у договорах постачання електричної енергії» зазначено, що згідно із частиною шостою статті 67 Закону N 2019 відповідно до правил ринку "на добу наперед" та внутрішньодобового ринку за результатами торгів оприлюднюються ціна та обсяги купівлі-продажу електричної енергії для кожного розрахункового періоду та інші показники, що можуть використовуватися як орієнтир (індикатор) для укладення правочинів щодо купівлі-продажу електричної енергії на ринку електричної енергії.
Оприлюднення результатів торгів на ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку відповідно до Закону N 2019 забезпечує ДП "Оператор ринку" на своєму вебсайті (https://www.oree.com.ua).
Отже, для документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку, сторони можуть використовувати інформацію з вищезазначеного сайту.
Пояснення на питання № 4
Інформація щодо стану виконання умов Договору, а саме документи які підтверджують отримання Замовником товару та платіжні документи додано до пояснень.
Додаток:
- Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-11-22-002098-b;
- Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-12-08-006027-а;
- Повідомлення про намір укласти договір ( підчас застосування переговорної процедури) UA-2021-01-06-001205-с;
- Лист ТОВ «ООЕК» № 13/03-2034 від 01.11.2022 р. «Щодо зміни ціни договору» з додатком;
- Акти прийняття-передавання товарної продукції, рахунки за спожиту електричну енергію, платіжні доручення.
Уповноважена особа Руслан МОРОЗЮК