Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Роздільнянська багатопрофільна лікарня» Роздільнянської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 12.01.2022 в електронній системі закупівель, протокол уповноваженої особи від 12.01.2022 б/н, договір про закупівлю послуги з теплопостачання за державні кошти від 18.01.2022 № 11/БО-22 (далі – Договір), додаткова угода від 01.11.2022 №1, повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднені 21.01.2022 та 03.11.20022, пояснення отримане 13.12.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що 12.01.2022 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за номером ІD: UA-2022-01-12-002929-c на закупівлю за предметом ДК 021:2015:09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, очікуваною вартістю 7 796 202,66 гривень.
Зазначена переговорна процедура застосована відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону у зв’язку із тим, що роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності такого випадку, як відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 09.12.2022 щодо відсутності експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, Замовник 13.12.2022 надав пояснення, що рішенням Роздільнянської районної ради від 15.06.2012 р №343-VI затверджено Акт приймання-передачі майна з балансу комунального закладу «Роздільнянська центральна районна лікарня» (найменування станом на 15.12.2022 Комунальне некомерційне підприємство «Роздільнянська багатопрофільна лікарня» (далі – КЗ «Роздільнянська центральна районна лікарня»)) на баланс комунального підприємства «Роздільнатеплокомуненерго» (далі – КП «Роздільнатеплокомуненерго») майнового комплексу розташованого на території КЗ «Роздільнянська центральна районна лікарня»: теплотрасу для подачі теплової енергії в приміщення КЗ «Роздільнянська центральна районна лікарня», котельню, устаткування та обладнання для вироблення та транспортування теплової енергії, а також Замовником надано вищезазначений Акт приймання-передачі майна.
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та комунальним підприємством «Роздільнатеплокомуненерго» укладено Договір. Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Договору його ціна становить 7 796 202,66 гривень. Відповідно до пункту 10.1 розділу Х Договору він набирає чинності з моменту його підписання сторонами і діє до 31.12.2022 включно.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 09.12.2022 щодо стану виконання умов Договору, Замовник 13.12.2022 надав пояснення, що оплата за теплову енергію згідно Договору станом на 01.12.2022 року складає 6 298 347,69 грн та надав акти приймання-передачі товарів (послуг) на суму 6 298 347,69 грн та платіжні доручення на суму 6 298 347,69 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.12.2022
З метою недопущення встановлених порушень у подальшому, підвищення кваліфікації уовноваженої особи , заплановано навчання уповноваженої особи
Запити й пояснення
09.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
3. За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та комунальним підприємством «Роздільнатеплокомуненерго» укладено договір про закупівлю послуги з теплопостачання за державні кошти від 18.01.2022
№ 11/БО-22 (далі – Договір).
Відповідно до електронної системи закупівель Замовником оприлюднені повідомлення про внесення змін до Договору від 21.01.2022 та 03.11.2022, де 21.01.2022 оприлюднено Договір та 03.11.2022 оприлюднено Додаткову угоду від 01.11.2022 № 1, якою змінено реквізити постачальника.
Чому Замовник зазначив в повідомленнях про внесення змін до Договору інформацію, яка не відповідає дійсності, а саме: у розділі «Випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено: «зміна встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни»?
4. Також надайте інформацію щодо стану виконання умов Договору в тому числі документи, що підтверджують отримання Замовником послуг, та платіжні документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.12.2022 · Замовник: Відповідь
1.При розрахунку очікуваної вартості закупівлі беруться фактичні показники (Гкал) за попередній рік та тариф затверджений Рішення міської ради .
Згідно даних Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів Комунальне некомерційне підприємство «Роздільнянська багатопрофільна лікарня» Роздільнянської міської ради (код ЄДРПОУ 01998851) є одержувачем бюджетних коштів.
Виходячи зі змісту пункту 4.1 постанови № 710, вимога щодо оприлюднення обґрунтування стосовно предмета закупівлі не стосується одержувачів бюджетних коштів за умови, якщо такі підприємства не є розпорядниками , оскільки їх немає у переліку цього пункту.
2. Рішенням Роздільнянської районної ради від 15.06.2012 р №343-VI затверджено Акт приймання-передачі майна з балансу КЗ «Роздільнянська ЦРЛ» на баланс КПСВТГРР «Роздільнатеплокомуненерго» майнового комплексу розташованого на території КЗ «Роздільнянська ЦРЛ»: теплотрасу для подачі теплової енергії в приміщення КЗ «Роздільнянська ЦРЛ» , котельню , устаткування та обладнання для вироблення та транспортування теплової енергії.
3. В зв’язку з відсутністю технічної можливості оприлюднити додатки до договору та зміну реквізитів було обрано даний пункт.
4. Оплата за теплову енергію згідно Договору № 11/БО-22 від 18.01.2022 року станом на 01.12.2022 року складає 6 298 347,69 грн.