Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Роздільнянський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» Роздільнянської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 12.01.2022 в електронній системі закупівель, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю б/д б/н, договір про закупівлю послуги з теплопостачання від 18.01.2022 № 16/БО-22 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене 12.12.2022, пояснення отримані 12.12.2022 та 13.12.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що 12.01.2022 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за номером
ІD: UA-2022-01-12-004648-a на закупівлю за предметом
ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, очікуваною вартістю 1 041 515,00 гривень.
Зазначена переговорна процедура застосована відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону у зв’язку із тим, що роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності такого випадку, як відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 09.12.2022 щодо відсутності експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, Замовник 12.12.2022 надав пояснення, що зазначена переговорна процедура застосована відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону у зв’язку із тим, що роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності такого випадку, як відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником, а також пояснив, що опалення будівлі «Роздільнянський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» здійснюється газовою котельнею, яка знаходиться на балансі комунального підприємства «Роздільнатеплокомуненерго» (далі – КП «Роздільнатеплокомуненерго»), яке в свою чергу включене до Переліку суб’єктів природних монополій Одеської області на ринку постачання теплової енергії (транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами), про що свідчить «Зведений перелік суб’єктів природних монополій» станом на 19.11.2021, який згідно з розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 № 874-р розміщений на офіційному веб-порталі http//www.amcu.gov.ua, а також Замовником надано рішення виконавчого комітету Роздільнянської міської ради Одеської області від 10.08.2021 № 281, яким вирішено затвердити акт приймання-передачі майна комунальної власності Роздільнянської міської територіальної громади, що знаходиться за адресою: вул. Європейська, 26, м. Роздільна, Роздільнянський район, Одеська область, в господарське відання КП «Роздільнатеплокомуненерго».
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та комунальним підприємством «Роздільнатеплокомуненерго» укладено Договір. Відповідно до пункту 10.1 розділу Х Договору він набирає чинності з моменту його підписання сторонами і діє до 31.12.2022 включно. Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ його ціна становить 1 041 515,00 гривень. Відповідно до пункту 12.1 розділу 12 Договору його невід’ємною частиною є Додатки № 1, № 2, № 3, № 4, №5.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, в оприлюдненому Договорі відсутні додатки № 3, № 4, № 5 до Договору.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 09.12.2022 щодо встановлених порушень та стану виконання умов Договору, Замовник 12.12.2022 надав реєстр актів приймання-передачі товарів (послуг) та акти приймання-передачі товарів (послуг) на суму 900 744,18 гривень. Також Замовником 12.12.2022 в електронній системі закупівель оприлюднено Додатки № 1, 2, 3, 4, 5 до Договору шляхом оприлюднення повідомлення про внесення змін до Договору та додаванням до нього відповідних документів.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, в тому числі договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Враховуючи вищезазначене, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Додатки № 3, № 4, № 5 до Договору, які є його невід’ємними частинами відповідно до пункту 12.1 розділу 12 Договору з порушенням терміну, а саме на 233 робочий день з дня укладення Договору.
Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», Договір оплачений на суму 727 870,59 гривень.
Запити й пояснення
09.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
3. За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та комунальним підприємством «Роздільнатеплокомуненерго» укладено договір про закупівлю послуги з теплопостачання за державні кошти від 18.01.2022
№ 16/БО-22 (далі – Договір).
Відповідно до пункту 12.1 розділу 12 Договору його невід’ємною частиною є Додатки № 1, № 2, № 3, № 4, №5.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, в тому числі договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Чому Замовником разом із Договором не оприлюднені Додатки № 3, 4, 5?
4. Відповідно до пункту 5.1 розділу 5 Договору строк (термін) поставки послуг до 31 січня 2022 року.
Надайте інформацію щодо стану виконання умов Договору в тому числі документи, що підтверджують отримання Замовником послуг, та платіжні документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
12.12.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
По 1.2 питаннях додано обгрунтування,та рішення про затвердження акта приймання передачі-майна.Розмір бюджетного призначення опубліковано на сайті відділу соцполітики Роздільнянської міської ради vsp_rozdotg@ukr.net
Термін поставки послуг до 31січня2022 технічна помилка.У звіті про результати проведення процедури,в розділі термін дії договору строк31грудня2022р.
13.12.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Повідомляємо офіційний вебсайт головного розпорядника бюджетних коштів https://rozdilna.toolkit.in.ua/pub-info-category/154
20.12.2022 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
РОЗ’ЯСНЕННЯ ЩОДО ВИСНОВКУ
Ознайомившись із результатами моніторингу процедури закупівлі,зазначеними у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі(дата публікації 19.12.2022,ID моніторингу: UA-M-2022-12-05-000045)(далі Висновок)по предмету закупівлі ДК 021:2015-09320000-8-пара,гаряча вода та пов’язана продукція(індефікатор закупівлі UA-2022-01-12-004648-a)
З огляду на встановлені Південним офісом Держаудитслужби порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому,зокрема попереджено відповідальну особу Дудніченко Надію Петрівну про недопущення встановлених порушень у подальшому.
Забов’язати відповідальну особу пройти курси підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель.