Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного навчального закладу «Березівський професійний аграрний ліцей» (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол переговорів щодо закупівлі електричної енергії від 13.01.2022 № 1, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.01.2022 № 1, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 13.01.2022 в електронній системі закупівель, договір про постачання електричної енергії споживачу від 25.01.2022 № 07-125-ПВЦ (далі - Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене 28.10.2022 в електронній системі закупівель, додаткову угоду до Договору від 27.10.2022 № 1, пояснення, отримані від Замовника 14.12.2022 в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що 13.01.2022 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами проведення переговорної процедури (скорочена) за номером ІD: UA-2022-01-13-001645-a на придбання товару електрична енергія (ДК 021:2015: 09310000-5: Електрична енергія), очікуваною вартістю 690 000,00 гривень.
Зазначена переговорна процедура застосована відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону у зв’язку із тим, що було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно вищезазначеного питання надав 14.12.2022 інформацію, що не обґрунтовує рішення Замовника.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Одеська Обласна Енергопостачальна Компанія» (далі – ТОВ «ООЕК») укладено Договір.
Відповідно до пункту 12.11 розділу 12 Договору його невід’ємною частинами є додатки: № 1 «Заява-приєднання до умов Договору про постачання електричної енергії споживачу», № 2 «Комерційна пропозиція - Індивідуальна комерційна пропозиція», № 3 «Обсяги постачання (закупівлі) електричної енергії споживачу», № 4 «Порядок розрахунків».
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, в тому числі договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 09.12.2022 щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель Додатків № 1, 2, 3, 4 до Договору Замовник 14.12.2022 зазначив, що додатки помилково не були прикріплені до договору.
Таким чином, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено протягом трьох робочих днів з дати укладання договору додатки: № 1 «Заява-приєднання до умов Договору про постачання електричної енергії споживачу», № 2 «Комерційна пропозиція - Індивідуальна комерційна пропозиція», № 3 «Обсяги постачання (закупівлі) електричної енергії споживачу», № 4 «Порядок розрахунків».
За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 28.10.2022 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 27.10.2022 № 1 до Договору, згідно з якою Замовником внесено зміни до істотних умов договору про закупівлю, а саме: Замовником збільшено ціну за одиницю товару до 5,002524 грн з ПДВ. При цьому умови даної додаткової угоди про збільшення ціни за одиницю товару застосовуються з 15.09.2022 року.
Пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону передбачено зміну істотної умови договору про закупівлю в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Внесення змін до договору про закупівлю у вищезазначеному випадку має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим. Водночас, перелік органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни електричної енергії на ринку та перелік підтверджуючих документів не є вичерпним.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 09.12.2022 в тому числі щодо документального підтвердження саме коливання ціни товару на ринку, що підтверджує підстави збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у вищезазначеному випадку, як того вимагає частина 5 статті 41 Закону, у проміжок часу – між укладанням Договору та Додаткової угоди від 27.10.2022 № 1 з урахуванням того, що у пункті 5 Додаткової угоди від 27.10.2022 № 1 до Договору зазначено, що вона регламентує взаємовідносини між сторонами з 15.09.2022, Замовник 14.12.2022 надав інформацію, якою роз’яснив, що було отримано лист щодо зміни ціни договору від 26.10.2022 № 13/03-16 від ТОВ «ООЕК» в якому було вказано вебсайт ДП «Оператор ринку» на сторінці якого переконалися в підвищенні ціни на електроенергію.
Крім того, у відповіді на запит Замовник у якості документального підтвердження коливання ціни товару на ринку надав лист постачальника ТОВ «ООЕК» від 26.10.2022 № 13/03-16.
У наданому Замовником листі ТОВ «ООЕК» від 26.10.2022 № 13/03-16 порівняно середньозважені ціни на ринку «на добу наперед» у торговій зоні об’єднаної енергетичної системи України за серпень 2022 (з 01.08.2022 до 31.08.2022) та вересень 2022 (з 01.09.2022 по 30.09.2022).
Наданий Замовником лист ТОВ «ООЕК» від 26.10.2022 № 13/03-16 не є документальним підтвердженням уповноваженого органу чи організації збільшення ціни товару на ринку та не підтверджує коливання ціни на електричну енергію, а також не містять інформації саме про факт коливання цін на електричну енергію у проміжок часу між укладанням Договору та додаткової угоди від 27.10.2022 № 1 до Договору, у зв’язку з чим не може бути підставою для зміни істотних умов Договору.
Отже, враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону укладено додаткову угоду від 27.10.2022 № 1 до Договору, якою внесено зміни до істотної умови Договору, а саме збільшено ціну за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку.
Слід зазначити, що Південним офісом Держаудитслужби було надано Замовнику запит про надання пояснення від 09.12.2022 щодо стану виконання умов Договору. Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно стану виконання умов Договору надав 14.12.2022 акти прийняття-передавання товарної продукції, а також платіжні доручення на суму 589 938,44 гривень.
Запити й пояснення
09.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
3. За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Одеська обласна енергопостачальна компанія» (далі – «ООЕК») укладено договір про постачання електричної енергії споживачу від 25.01.2022 № 07-125-ПВЦ (далі – Договір).
Відповідно до пункту 12.11 розділу 12 Договору його невід’ємною частинами є додатки: № 1 «Заява-приєднання до умов Договору про постачання електричної енергії споживачу», № 2 «Комерційна пропозиція - Індивідуальна комерційна пропозиція», № 3 «Обсяги постачання (закупівлі) електричної енергії споживачу», № 4 «Порядок розрахунків».
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, в тому числі договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Надайте пояснення чому Замовником разом із Договором не оприлюднені в електронній системі закупівель Додатки № 1, 2, 3, 4, а також надайте вказані додатки.
4. Відповідно до частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім в тому числі такого випадку як збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Відповідно до підпункту 2 пункту 12.3 розділу 12 Договору Замовником зазначено, що збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку повинно бути підтверджено Експертним висновком Торговельно-промислової палати України у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Враховуючи те, що Договір між Замовником та ТОВ «ООЕК» укладено 25.01.2022 за узгодженою ціною за одиницю товару, а Додаткова угода № 1 щодо збільшення ціни за одиницю товару укладена 27.10.2022, надайте пояснення (інформацію та документальне підтвердження), яким чином Замовник переконався саме у коливанні ціни товару на ринку, як того вимагає частини 5 статті 41 Закону, у проміжок часу – між укладанням Договору та Додаткової угоди від 27.10.2022 № 1?
Надайте відповідне документальне підтвердження щодо саме коливання ціни товару на ринку, що підтверджує підстави збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у вищезазначеному випадку, з урахуванням того, що у пункті 5 Додаткової угоди від 27.10.2022 № 1 зазначено, що вона регламентує взаємовідносини між сторонами з 15.09.2022.
5. Також надайте інформацію щодо стану виконання умов Договору в тому числі документи, що підтверджують отримання Замовником товару, та платіжні документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
14.12.2022 · Замовник: Пояснення до запиту.
Доброго дня!
На Ваш запит про надання пояснення щодо закупівлі Електричної енергії на 2023 рік UA-P-2022-01-13-002234-a надаємо наступні пояснення:
1. Обсяг закупівлі електричної енергії на 2022 рік визначено із фактично спожитого обсягу у 2022 році 150 000 кВт год. Середня ціна за 1кВт год визначалася за даними із системи Прозорро за цінами укладених договорів. Для визначення початку проведення процедури закупівлі та погодження закупівлі на Департамент економічної політики та стратегічного планування направлялися листи з обгрунтуванням закупівлі та визначення очікуваної вартості. Вищезазначений Департамент погоджував закупівлю або ні. В останньому випадку ціну за 1 кВт год запропоновано ТОВ «ООЕК». Це ціна, яка діяла на момент проведення процедури переговорів. (Додаток 1.Переписка з погодження закупівлі.).
Посилання на веб сайт головного розпорядника бюджетних коштів https://oda.od.gov.ua/biznesu/zakupivlya-ta-torgy/
2. Для потреб ДНЗ «Березівський ПАЛ» необхідно було здійснити Закупівлю Електричної енергії на 2023 рік на підставі пункту 1 частини 2 статті 40 Закону, а саме: у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. У повідомленні про проведення переговорної процедури предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики були визначені замовником у тендерній документації.
26 листопада 2021 року в електронній системі закупівель було опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі Електрична енергія 09310000-5 Електрична енергія за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (оголошення ID: UA-2021-11-26-003945-a). Дана закупівля була відмінена через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій. 20 грудня 2021 року в електронній системі закупівель було опубліковано оголошення про повторне проведення відкритих торгів за предметом закупівлі Електрична енергія 09310000-5 Електрична енергія за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (оголошення ID: UA-2021-12-20-011606-c.) Дана закупівля була відмінена через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій. Таким чином, у Замовника наявні підстави для застосування переговорної процедури закупівлі на підставі п.1 ч.2 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі».( Додаток 2 Інформація про проведені процедури.)Технічні характеристики до предмету закупівлі визначено в ТД додаток №3(Додаток 3. Технічні характеристики)
3. Після заключення договору між ДНЗ «Березівський ПАЛ» та ТОВ «Одеська обласна енергопостачальна компанія» укладено договір про постачання електричної енергії споживачу від 25.01.2022 № 07-125-ПВЦ Відповідно до пункту 12.11 розділу 12 Договору його невід’ємною частинами є додатки: № 1 «Заява-приєднання до умов Договору про постачання електричної енергії споживачу», № 2 «Комерційна пропозиція - Індивідуальна комерційна пропозиція», № 3 «Обсяги постачання (закупівлі) електричної енергії споживачу», № 4 «Порядок розрахунків». Ці додатки були підписані обома сторонами, але на жаль помилково не були прикріплені до договору. Вищезазначені додатки прикріплено до пояснень (Додаток 4 додатки: № 1 «Заява-приєднання до умов Договору про постачання електричної енергії споживачу», Додаток 5 № 2 «Комерційна пропозиція - Індивідуальна комерційна пропозиція», Додаток 6 № 3 «Обсяги постачання (закупівлі) електричної енергії споживачу», Додаток 7 № 4 «Порядок розрахунків»).
4. Відповідно до частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім в тому числі такого випадку як збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Відповідно до підпункту 2 пункту 12.3 розділу 12 Договору Замовником зазначено, що збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку або повинно бути підтверджено Експертним висновком Торговельно-промислової палати України у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Замовник отримав лист щодо зміни ціни договору від 26.10.2022 року за №13/03-16 від ТОВ «ООЕК» в якому було вказано вебсайтДП «Оператор ринку» на сторінці якого переконалися в підвищенні ціни на електроенергію.(Додаток 8 Лист №13/03-16 від 26.10.2022.)
5. Звітним періодом ДНЗ «Березівський ПАЛ» є 15 число місяця тому звіт, який надається містить дані з 15 числа попереднього місяця та 15 днів поточного місяця. Місяць який указується в Акті про прийняття-передавання товарної продукції поточний. У зв*язку з чим підвищення ціни на електроенергію прописано з 15 вересня 2022 року. А разом друкується, що це дані за жовтень 2022 року.
До відповіді на запит відскановано та прикладено акти прийняття-передавання товарної продукції , платіжні доручення за період січень-листопад 2022 року. (Додаток 9,10.) З 24 лютого 2022 року в ДНЗ «Березівський ПАЛ» , КЕВ міста Одеси відшкодував витрати по спожитій електроенергії за цей період в кількості 74377 кВт год за ціною 4,60 грн за 1 кВт. На ці витрати між ДНЗ «Березівський ПАЛ» та КЕВ М. Одеси підписано договір про відшкодування витрат на утримання Майна та надання комунальних послуг (за надану електроенергію). Кошти надійшли в серпні 2022 року і в органах казначейської служби, що обслуговує наш заклад були проведено:1відновлення касових видатків, 2. Відновлення юридичних зобов*язань за договором від 25.01.2022 № 07-125-ПВЦ.
Уповноважена особа А.А.Захаренко