Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 13.01.2022 в електронній системі закупівель, лист Департамента архітектури та містобудування Одеської міської ради від 11.01.2022 № 0112/4, протокол проведення переговорів щодо застосування переговорної процедури закупівлі від 13.01.2022 № 1, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.01.2022 № 1, договір про постачання електричної енергії споживачу від 26.01.2022 № 02-1056-ПВЦ (далі – Договір), пояснення отримане 13.12.2022 через електронну систему закупівель, звіт про виконання договору про закупівлю від 13.12.2022.
За результатами моніторингу установлено, що 13.01.2022 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за номером
ІD: UA-2022-01-13-004341-a на закупівлю за предметом ДК 021:2015:
09310000-5: Електрична енергія, очікуваною вартістю 209 760,00 гривень.
Зазначена переговорна процедура застосована відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону у зв’язку із тим, що було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 09.12.2022 щодо відсутності експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, Замовник 13.12.2022 надав пояснення, що ним було оголошено відкриті торги за предметом ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія за номерами
UA-2021-12-06-009936-c та UA-2021-12-22-010746-c, проте аукціони не відбулись у зв’язку з недостатньою кількістю пропозицій (подано лише одну пропозицію).
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Одеська обласна енергопостачальна компанія» укладено Договір.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 09.12.2022 щодо стану виконання умов Договору, Замовник 13.12.2022 надав платіжні доручення на суму 209 760,00 гривень.
Крім того, Замовником 13.12.2022 в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю, відповідно до якого сума оплати за Договором складає 209 760,00 гривень.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 13.1 частини 13 Договору він набирає чинності з дати його підписання та діє до 31.12.2022, а в частині проведення розрахунків – до їх повного здійснення. Відповідно до пункту 5.1 частини 5 Договору його загальна вартість становить 209 760,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.12.2022
Відповідно до виснивку, наданого ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Одеської області) від 23.12.2022р. Депаратмент архітектури та містобудування ОМР зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Запити й пояснення
09.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Обґрунтуйте наявність підстави щодо застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
3. За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Одеська обласна енергопостачальна компанія» укладено договір про постачання електричної енергії споживачу від 26.01.2022 № 02-1056-ПВЦ (далі – Договір).
Надайте інформацію щодо стану виконання умов Договору в тому числі документи, що підтверджують отримання Замовником товару, та платіжні документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.12.2022 · Замовник: Пояснення
В межах проведення моніторингу закупівлі товару: Постачання електричної енергії за ДК 021:2015 09310000-5 «Електрична енергія» Уповноваженою особою Департаменту надані пояснення та документи