Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов застосування переговорної процедури (скорочена), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору узгодженій ціні пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушенння шляхом припинення зобов’язань за додатковою угодою до Договору від 03.11.2022 № 2, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності додаткової угоди до Договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 19 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов застосування переговорної процедури (скорочена), відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору узгодженій ціні пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного навчального закладу «Татарбунарське професійно-технічне аграрне училище» (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена), оприлюднене в електронній системі закупівель 26.01.2022, обґрунтування застосування переговорної процедури (скорочена), звіти про результати проведення процедур закупівель за номерами ID: UA-2021-12-13-000334-b та UA-2021-12-31-000874-c, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.01.2022, договір про постачання електричної енергії споживачу від 11.02.2022 № 27-682Z-ВЦ (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до Договору, додаткові угоди до Договору від 15.02.2022 та від 18.03.2022 № 1, від 03.11.2022 № 2, пояснення та документи Замовника від 13.12.2022 та від 14.12.2022, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства встановлено наступне.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду до Договору від 03.11.2022 № 2, згідно з якою внесено зміни до істотних умов договору про закупівлю, щодо збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, зокрема такого випадку, як збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Водночас зміна істотних умов договору про закупівлю у випадках, встановлених частиною п’ятою статті 41 Закону, може здійснюватися саме у разі та у спосіб, що передбачені договором про закупівлю.
При цьому порядок зміни умов договору про закупівлю визначається замовником самостійно та з дотриманням законодавства в цілому.
Внесення змін до договору про закупівлю у випадках, які передбачені Законом та умовами такого договору, має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Замовником згідно з додатковою угодою до Договору від 03.11.2022 № 2, внесено зміни до істотних умов Договору щодо збільшення ціни за 1 кВт год електричної енергії з 10.10.2022 до 5,0557532 грн з ПДВ (ціна порівняно із попередніми змінами збільшилась на 0,407532 грн, що становить 8,76%). Сторони також зменшили річний обсяг постачання електричної енергії до 46 552 кВт год.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 08.12.2022 щодо надання документального підтвердження щодо саме коливання ціни товару на ринку, що підтверджує підстави збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку, та які стали підставою для укладання вищезазначеної додаткової угоди, Замовником 13.12.2022 завантажено через електронну систему закупівель лист б/д № 13/03 товариства з обмеженою відповідальністю «ОДЕСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» (далі – ТОВ «ОДЕСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ»), в якому зазначено, що відповідно до опублікованих на сайті ДП «Оператор ринку» вбачається значне коливання ціни за 1 кВт год середньозважених цін на ринку «на добу вперед» у торговій зоні обєднаної енергетичної системи України за серпень 2022 року та вересень 2022 року відсоток коливання (зміни) ціни у бік збільшення склав +17,05%.
Слід зазначити, що лист ТОВ «ОДЕСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» б/д № 13/03, на підставі якого Замовником укладено вищезазначену додаткову угоду, видані самим учасником, а не уповноваженим згідно із законодавством органом, установою, організацією на надання інформації щодо коливання ціни товару на ринку.
Таким чином Замовником додатковою угодою до Договору від 03.11.2022 № 2 внесено зміни до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків без документального підтвердження коливання ціни такого товару на ринку, що не відповідає вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній в електронній системі закупівель не у повному обсязі оприлюднено додаткову угоду до Договору від 18.03.2022 № 1, а саме: відсутні Додаток 2 «Комерційна пропозиція», Додаток 3 «Обсяги очікуваного споживання (постачання) електричної енергії споживачу» та Додаток 4 «Порядок розрахунків» Договору у новій редакції, тоді як відповідно до пункту 2 додаткової угоди від 18.03.2022 № 1 додатки – додаються.
Крім того, встановлено, що Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель дві додаткові угоди до Договору від 15.02.2022 та від 18.03.2022 за однаковим номером (№ 1).
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 09.12.2022 щодо надання пояснень із зазначених питань, Замовником 14.12.2022 в електронній системі закупівель надано пояснення, в якому зазначено, що Замовником допущено технічну помилку під час оприлюднення додаткової угоди до Договору від 18.03.2022 № 1 (помилково оприлюднено дві ідентичні додаткові угоди від 15.02.2022 та від 18.03.2022 за номером 1).
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.12.2022
Відповідь по висновок по моніторінгу
Запити й пояснення
08.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до додаткової угоди від 03.11.2022 № 2 до Договору про постачання електричної енергії споживачу від 11.02.2022 № 27-68Z-ВЦ (далі – Договір) Замовником збільшено ціну за одиницю товару.
Відповідно до частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім в тому числі такого випадку як збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Враховуючи те, що Договір між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Одеська обласна енергопостачальна компанія» укладено 11.02.2022 за ціною за одиницю товару, визначеною у Договорі, а додаткова угода до Договору № 2 щодо збільшення ціни за одиницю товару укладена 03.11.2022, надайте пояснення (інформацію та документальне підтвердження), яким чином Замовник переконався саме у коливанні ціни товару на ринку, як того вимагає частина п’ята статті 41 Закону, у проміжок часу – між укладанням Договору та додаткової угоди від 03.11.2022 № 2.
Надайте відповідне документальне підтвердження щодо саме коливання ціни товару на ринку, що підтверджує підставу збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Згідно з пунктом 11 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Чому Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель у повному обсязі додаткову угоду від 18.03.2022 № 1 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 11.02.2022 № 27-68Z-ВЦ, а саме: відсутні Додаток 2 «Комерційна пропозиція», Додаток 3 «Обсяги очікуваного споживання (постачання) електричної енергії споживачу» та Додаток 4 «Порядок розрахунків» Договору у новій редакції, тоді як відповідно до пункту 2 додаткової угоди від 18.03.2022 № 1 додатки – додаються.
2. Як Замовник може пояснити оприлюднення в електронній системі закупівель двох додаткових угод до договору про постачання електричної енергії споживачу від 11.02.2022 № 27-68Z-ВЦ від 15.02.2022 та від 18.03.2022 за однаковим номером (№ 1)?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Підтверджуючи документи
13.12.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Відповідь на запит
14.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на запит