Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності умов застосування переговорної процедури (скорочена) встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури (скорочена), відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління ДПС в Одеській області (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) оприлюднене 27.01.2022 в електронній системі закупівель, протокол уповноваженої особи від 27.01.2022 № 13 про намір укласти договір про закупівлю з учасником товариство з обмеженою відповідальністю «МІРАТЕЛ» (далі – ТОВ «МІРАТЕЛ»), договір про закупівлю від 07.02.2022 № 703820, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 13.12.2022 № 1, пояснення та документи, отримані 08.12.2022 та 13.12.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи Замовника від 27.01.2022 № 13 Замовником прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «МІРАТЕЛ» на суму 250 000,00 грн з ПДВ.
Зазначена переговорна процедура застосована відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону з підстави: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання наявності умов застосування переговорної процедури (скорочена) встановлено наступне.
Відповідно до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена), оприлюдненого в електронній системі закупівель 27.01.2022, переговорна процедура (скорочена) застосована Замовником за умови відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена Замовником.
Водночас здійснивши аналіз процедур закупівель в електронній системі Prozorro встановлено, що на послуги телефонного зв’язку та передачі даних, які є предметом закупівлі, існує відкритий конкурентний ринок, що підтверджується рядом закупівель, які проводять замовники за конкурентними процедурами закупівель, в яких беруть участь: товариство з обмеженою відповідальністю «Лєкол», товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія «Скайлайн телеком», приватне підприємство «Лан-Телеком», товариство з обмеженою відповідальністю «Юг телеком груп», товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «ТЕНЕТ», товариство з обмеженою відповідальністю «Південна телекомунікаційна компанія» тощо.
Таким чином, Замовником безпідставно застосовано переговорну процедуру (скорочена), оскільки існує відкритий конкурентний ринок на закупівлю послуг телефонного зв’язку та передачі даних, чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно вищезазначеного питання 13.12.2022 надав інформацію, яка не спростовує виявлених порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.12.2022
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі електронних комунікаційних послуг ДК 021:2015-64210000-1–«Послуги телефонного зв’язку та передачі даних» очікуваною вартістю 250 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-27-002513-а), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), про надання пояснень на запитання до моніторингу, а саме: Обґрунтуйте наявність підстави щодо застосування переговорної процедури (скорочена), а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником, з наданням відповідних підтверджуючих документів (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури (скорочена, повідомляємо наступне.
Згідно висновку ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення), в частині (не)зазначення методу закупівлі замовником, встановлено інші порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформуємо Вас, що від 13.12.2022 року була укладена додаткова угода № 1 на зменшення споживання послуг на 40 000,00 грн., тим самим було виконано усунення порушень, шляхом припинення зобов’язань за договором від 07.02.2022 року № 703820.
Звіт додаємо.
Запити й пояснення
08.12.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі електронних комунікаційних послуг ДК 021:2015-64210000-1–«Послуги телефонного зв’язку та передачі даних» очікуваною вартістю 250 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-27-002513-а), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), про надання пояснень до моніторингу, а саме: щодо оголошення про проведення процедури закупівлі та/ або повідомлення про намір укласти договір на веб- порталі Уповноваженого органу, повідомляємо наступне.
В адмінбудівлях Головного управління ДПС в Одеській області розташовано обладнання ТОВ «Мірател», яке задовольняє потреби в якісному зв’язку: кросове та комутаційне обладнання, прокладено оптоволоконні канали тощо.
Переведення підключення інформаційно електронних комунікаційних мереж усіх підрозділів Головного управління ДПС в Одеській області до інших операторів електронних комунікаційних послуг призведе до значних капіталовкладень та виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. А саме:
- додаткові витрати бюджетних коштів на побудову нових каналів зв’язку та придбання маршрутизуючого та комутуючого обладнання;
- побудови нових каналів зв’язку, що не може бути виконано в короткий термін і призведе до незручностей під час робочого процесу;
- втрати доступу до інформаційних систем центрального рівня ДПС, оперативного зв’язку із структурними підрозділами Замовника, органами державної влади, іншими державними установами і організаціями, що зашкодить стабільній роботі Замовника;
- виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Припинення надання зазначених послуг (навіть короткочасне) недопустиме та може призвести до негативних соціальних процесів та небажаних наслідків.
Представник учасника Толмак Є.І. повідомила, що надає в Одеській області практично всі види сучасних електронних комунікаційних послуг; здійснює технічне обслуговування та технічний нагляд телекомунікаційного обладнання.
Враховуючи вищевикладене, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (зі змінами), а саме: «відсутності конкуренції з технічних причин», мають місце підстави для застосування переговорної процедури закупівлі.
Керуючись статті 40 Закону Державна податкова служби України направила лист від 26.01.2022 № 2729/6/15-32-10-05-06 на адресу ТОВ «Мірател» про запрошення на участь у переговорах та надання необхідних документів. ТОВ «Мірател» надало всі необхідні документи. Розглянуті документи відповідають вимогам Замовника. Відповідно до ст. 40 Закону переговорна процедура використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником на підставі п.2 ч.2 ст.40 Закону: «відсутність конкуренції з технічних причин» Представник ТОВ «Мірател» надав «Комерційну пропозицію».
У відповідності до діючого законодавства, ураховуючи набрання чинності 19.12.2020 року постанови Кабінету Міністрів України №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», з метою ефективного та раціонального використання коштів замовників рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Головним управлінням ДПС в Одеській було оприлюднене зазначену інформацію, що відповідає дню оприлюднення оголошення про проведення закупівлі та вимогам чинного законодавства на сторінці власного веб-сайту. Додаємо посилання на публікацію: https://od.tax.gov.ua/diialnist/zakupivli-tovariv--robit-ta-poslug-za-/ (https://od.tax.gov.ua/diialnist/zakupivli-tovariv--robit-ta-poslug-za-/562738.html).
2. ТОВ «Мірател» було дотримано під час укладання договору вимоги статті 41 Закону, а саме «Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: 1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; 2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі. Усі документи додаємо до пояснення.
09.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Обґрунтуйте наявність підстави щодо застосування переговорної процедури (скорочена), а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником, з наданням відповідних підтверджуючих документів (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури (скорочена).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.12.2022 · Замовник: Обгрунтування
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі електронних комунікаційних послуг ДК 021:2015-64210000-1–«Послуги телефонного зв’язку та передачі даних» очікуваною вартістю 250 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-27-002513-а), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), про надання пояснень на запитання до моніторингу, а саме: Обґрунтуйте наявність підстави щодо застосування переговорної процедури (скорочена), а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником, з наданням відповідних підтверджуючих документів (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури (скорочена, повідомляємо наступне.
Головне управління ДПС в Одеській області (м. Одеса вул. Семінарська, 5, Французький бульвар, буд. 7, вул. Ланжеронівська, буд. 5, вул.. Південна буд. 1, Старобазарний сквер, 3, вул.Ак.Заболотного, 38А) користується послугами телефонного зв’язку, доступом к сеті Інтернет і каналам передачі данних, наданих компанією ТОВ «МІРАТЕЛ». Було проведено оптичний кабель ТОВ «МІРАТЕЛ». Налаштування всіх міні- АТС потребує значних коштів та часу. Зміна оператора зв’язку призведе до зміни телефонної нумерації що в свою чергу призведе до втрати зв’язку з платниками податків Головного управління ДПС в Одеській області, яке навіть короткочасне недопустиме. Телефонні номери є публічною(офіційною) інформацією для платників податків Головне управління ДПС в Одеській області.
Враховуючи вищевикладене, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (зі змінами), а саме: «відсутності конкуренції з технічних причин», мають місце підстави для застосування переговорної процедури закупівлі.