Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури (скорочена), відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності оприлюднення внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за додатковими угодами до Договору від 22.09.2022 № 1 та від 03.10.2022 № 2, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності додаткових угод до Договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури (скорочена), відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відокремленого структурного підрозділу «Фаховий коледж морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» (далі – Замовник) на 2022 рік, звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-11-22-002316-b, звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2022-01-05-001506-c, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) оприлюднене 15.02.2022 в електронній системі закупівель, протокол уповноваженої особи Замовника від 15.02.2022 № 5 про проведення переговорів з учасником товариство з обмеженою відповідальністю «ОПЕРАТОР ЕНЕРГІЇ», договір про закупівлю від 21.02.2022 № 05/04 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 22.09.2022 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 03.10.2022 № 2, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 19.12.2022 № 3, пояснення та документи, отримані 19.12.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства встановлено наступне.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткові угоди до Договору від 22.09.2022 № 1 та від 03.10.2022 № 2 згідно з якими внесені зміни до істотних умов договору про закупівлю, щодо збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, зокрема такого випадку, як збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Водночас зміна істотних умов договору про закупівлю у випадках, встановлених частиною п’ятою статті 41 Закону, може здійснюватися саме у разі та у спосіб, що передбачені договором про закупівлю.
При цьому порядок зміни умов договору про закупівлю визначається замовником самостійно та з дотриманням законодавства в цілому.
Внесення змін до договору про закупівлю у випадках, які передбачені Законом та умовами такого договору, має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Замовником згідно з додатковою угодою до Договору від 22.09.2022 № 1, внесено зміни до істотних умов Договору та з 01.09.2022 збільшено ціну за 1 кВт год електричної енергії у зв’язку з коливанням ціни такого товару на ринку без збільшення загальної вартості Договору з 4,20 грн з ПДВ до 4,60 грн з ПДВ. Також зменшився очікуваний загальний обсяг постачання електричної енергії до 151 840 кВт год.
Також, Замовником згідно з додатковою угодою до Договору від 03.10.2022 № 2, внесено зміни до істотних умов Договору та з 01.10.2022 збільшено ціну за 1 кВт год електричної енергії у зв’язку з коливанням ціни такого товару на ринку без збільшення загальної вартості Договору з 4,60 грн з ПДВ до 5,05 грн з ПДВ. Також зменшився очікуваний загальний обсяг постачання електричної енергії до 144 427 кВт год.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 14.12.2022 щодо надання документального підтвердження щодо саме коливання ціни товару на ринку, що підтверджує підстави збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку, та які стали підставою для укладання вищезазначених додаткових угод, Замовником 19.12.2022 зазначено, що у якості документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку використовується інформація з вебсайту Державного підприємства «Оператор ринку» та відповідно до даних вищевказаного вебсайту коливання середньозваженої ціни РДН на ринку «на добу наперед» у порівнянні за період 10 днів вересня 2022 року та серпень 2022 року становить плюс 12,01 %, а саме з 2,99306 грн/кВт год до 3,30340 грн/кВт год без ПДВ. Коливання середньозваженої ціни РДН на ринку «на добу наперед» у порівнянні за період серпень 2022 року та 20 днів вересня 2022 року становить плюс 15,89 %, а саме з 2.99306 грн/кВт год до 3.46865 грн/кВт год без ПДВ.
Отже, Замовником документально не підтверджено наявність коливання ціни товару на ринку у проміжок часу між укладанням Договору та додаткової угоди від 22.09.2022 № 1, між укладанням додаткової угоди від 22.09.2022 № 1 та додаткової угоди від 03.10.2022 № 2.
Таким чином, Замовником додатковими угодами до Договору від 22.09.2022 № 1 та від 03.10.2022 № 2 внесено зміни до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків без документального підтвердження коливання ціни такого товару на ринку, що не відповідає вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Запити й пояснення
14.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення, інформації та документів із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до додаткових угод від 22.09.2022 № 1, від 03.10.2022 № 2 до Договору про закупівлю електричної енергії від 21.02.2022 № 05/04 (далі – Договір) Замовником збільшено ціну за одиницю товару.
Відповідно до частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім в тому числі такого випадку як збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Враховуючи те, що Договір між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «ОПЕРАТОР ЕНЕРГІЇ» укладено 21.02.2022 за ціною за одиницю товару, визначеною у Договорі, а додаткові угоди до Договору № 1 та № 2 щодо збільшення ціни за одиницю товару укладені 22.09.2022 та 03.10.2022 відповідно, надайте пояснення (інформацію та документальне підтвердження), яким чином Замовник переконався саме у коливанні ціни товару на ринку, як того вимагає частина п’ята статті 41 Закону, у проміжок часу – між укладанням Договору та додаткової угоди від 22.09.2022 № 1, між укладанням додаткової угоди від 22.09.2022 № 1 та додаткової угоди від 03.10.2022 № 2?
Надайте відповідне документальне підтвердження щодо саме коливання ціни товару на ринку, що підтверджує підставу збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.12.2022 · Замовник: Пояснення
У відповідь на Ваш запит від 14.12.22 р. стосовно надання пояснень щодо переговорної процедури (скороченої) на закупівлю «Електрична енергія» , очікуваною вартістю 674100,00 (ID закупівлі UA-2022-02-15-001232-a) доповідаємо:
1. Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до розрахунку до кошторису на 2022 рік та річного плану закупівель Відокремленого структурного підрозділу «Фаховий коледж морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» ( далі -ВСП «ФКМТ НУ «ОМА»),який опубліковано на веб-сайті за посиланням https://www.omctf.od.ua/finance_work.html , де в розділі « Річний план закупівель на 2022 рік» натисканням кнопки «дивитись» можливо перейти на сторінку річного плану ВСП «ФКМТ НУ «ОМА» на 2022 рік у Електронній системі закупівель PROZORRO (https://prozorro.gov.ua/search/plan?year=2022&buyer=26456967&proc_type=negotiation.quick&cpv=09310000-5) . Такий алгоритм дій на офіційному сайті ВСП «ФКМТ НУ «ОМА» вибрано Замовником, тому що публікація Річного плану закупівель та інформації щодо процедур закупівель на виконання Постанови КМУ від 11.10.2016 №710 (зі змінами). у форматі pdf технічно неможлива, у зв’язку з тим що на сервері, де розміщено веб-сайт ВСП «ФКМТ НУ «ОМА»,недостатньо дискового простору.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до п.1.1.2. «Правил роздрібного ринку електричної енергії»: електрична енергія - це енергія, що виробляється на об'єктах електроенергетики і є товаром, призначеним для купівлі-продажу. Показники електричної енергії, яка постачається Замовнику, повинні відповідати ДСТУ EN 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності» . Відповідно до положень пункту 11.4.6 глави 11.4 розділу XI Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310 (далі – КСР), параметри якості електроенергії в точках приєднання споживачів в нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності» (далі – ДСТУ EN 50160:2014). Основні показники якості електричної енергії визначені у пунктах 11.4.7 – 11.4.12 глави 11.4 розділу XІ КСР.
Очікувану вартість закупівлі визначено із загальнодоступної інформації щодо цін, яка міститься у відкритих джерелах (в електронній системі закупівель «Prozorro» та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках ( Див. додаток 1), так і інформації, отриманої шляхом проведення ринкових консультацій та статистичним аналізом зміни цінових індексів на РДН в ОЕС України (сайт ДП «Оператор ринку» за посиланням https://www.oree.com.ua) з урахуванням прогнозу росту ціни до кінця 2022 року. Відповідне обґрунтування можна знайти на веб-сайті ВСП «ФКМТ НУ «ОМА» за посиланням https://www.omctf.od.ua/buy_information.html за посиланням, в кінці сторінки обраного розділу «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель», під заголовком "Документи замовника" (https://prozorro.gov.ua/search/plan?proc_type=negotiation.quick&year=2022&buyer=26456967&cpv=09310000-5).
Посилання на сторінку власного вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) ( Див. додаток 2).- https://www.omctf.od.ua/buy_information.html за посиланням, в кінці сторінки обраного розділу «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель», під заголовком "Документи замовника" (https://prozorro.gov.ua/search/plan?proc_type=negotiation.quick&year=2022&buyer=26456967&cpv=09310000-5).
2. Стосовно другого пункту Вашого запиту щодо збільшення ціни за одиницю товару пояснюємо:
21.02.2022 року між ТОВ «ОПЕРАТОР ЕНЕРГІЇ» та ВІДОКРЕМЛЕНИМ СТРУКТУРНИМ ПІДРОЗДІЛОМ «ФАХОВИЙ КОЛЕДЖ МОРСЬКОГО ТРАНСПОРТУ НАЦІОНАЛЬНОГО УНІВЕРСИТЕТУ «ОДЕСЬКА МОРСЬКА АКАДЕМІЯ було укладено Договір про постачання електричної енергії споживачу № 05/04 від 21.02.2022 р.(далі – Договір).
Відповідно до п.п. 2 п. 5.3. Договору, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. У цьому випадкові зміна ціни за одиницю здійснюється на таких умовах: Постачальник письмово звертається до Споживача щодо зміни ціни за одиницю товару. Наявність факту коливання ціни товару на ринку підтверджується відомостями про середньозважену ціну купівлі-продажу електричної енергії на РДН відповідну декаду (10 днів) або за 20 днів або за місяць з офіційного сайту Оператора ринку, що створений та діє відповідно до розділу VII Закону України «Про ринок електричної енергії», а також може підтверджуватись довідками відповідних органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни на ринку з обов’язковим врахуванням середньозваженої ціну купівлі-продажу електричної енергії на РДН саме за відповідну декаду (10 днів) або за 20 днів або за місяць. Перша зміна ціни на товар відбувається не раніше 10 днів з дати першого дня поставки електричної енергії. Подальші зміни ціни на товар можуть бути проведені не частіше ніж один раз на одну декаду (10 днів). У разі виникнення необхідності у подальшій зміні ціни товару виключно відносно попередньої зміни ціни, наявність факту коливання ціни товару на ринку підтверджується виключно в той же спосіб, що зазначений раніше у цьому пункті.
Відповідно до Листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України вих. № 3304-04/33869-06 від 14.08.2019 р. «Щодо зміни ціни у договорах постачання електричної енергії», згідно із ч. 6 ст. 67 Закону № 2019-VIII від 13.04.2017 р. «Про ринок електричної енергії» відповідно до правил ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку за результатами торгів оприлюднюються ціна та обсяги купівлі-продажу електричної енергії для кожного розрахункового періоду та інші показники, що можуть використовуватися як орієнтир (індикатор) для укладення правочинів щодо купівлі-продажу електричної енергії на ринку електричної енергії.
Оприлюднення результатів торгів на ринку «на добу наперед» та внутрішньодобовому ринку відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» забезпечує ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» на своєму вебсайті (https: www.oree.com.ua).
Отже, для документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку «на добу наперед», сторони можуть використовувати інформацію з вищезазначеного сайту.
Щодо додаткової угоди від 22.09.2022 № 1: За даними сайту ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» можна побачити, що середньозважена ціна РДН на ринку «на добу наперед» за 10 днів вересня 2022 року значно зросла у порівнянні із середньозваженою ціною РДН на ринку «на добу наперед» серпня 2022 року. Згідно з інформацією з сайту ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» коливання середньозваженої ціни РДН на ринку «на добу наперед» у порівнянні за період 10 днів вересня 2022 року та серпень 2022 року становить плюс 12,01 %, а саме з 2,99306 грн./кВт.год. до 3,30340 грн./кВт.год. без ПДВ. Окремо хочемо наголосити, що зазначені показники не включають тариф на послуги з передачі електричної енергії затверджений регулятором для оператора системи передачі у встановленому порядку відповідно до постанови НКРЕКП від 01.12.2021 р. № 2454 - 0,34564 грн за 1 кВт*год без ПДВ та маржі Постачальника та самого ПДВ.(див. Додаток 3 ).
Щодо додаткової угоди від 03.10.2022 № 2 :Згідно з інформацією з сайту ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» коливання середньозваженої ціни РДН на ринку «на добу наперед» у порівнянні за період серпень 2022 року та 20 днів вересня 2022 року становить плюс 15,89 %, а саме з 2.99306 грн./кВт.год. до 3.46865 грн./кВт.год. без ПДВ.(див. Додаток 3 ).
Таким чином враховуючи умови Договору,додаткових угод до нього, роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України нами було правомірно укладені Додаткові угоди 1 та 2. Звертаємо Вашу увагу, що у разі розірвання Договору ми вимушені були б укласти Договір з постачальником «останньої надії» ДПЗД «Укрінтеренерго» - (далі ПОН) за ціною значно вищою ніж ціна за додатковими угодами 1 та 2 (за додатковою угодою 1 ціна (тариф) електричної енергії - 4,60 грн,/ кВт.год. у т.ч. ПДВ а ціна ПОН – 4,80782 грн/кВт.год., у т.ч. ПДВ, за додатковою угодою 2 ціна (тариф) електричної енергії – 5,05 грн/ кВт.год. , у т.ч. ПДВ а ціна ПОН – 5,61774 грн/ кВт.год. , у т.ч. ПДВ).