Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дальницької сільської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2022 рік, тендерну документацію на відкриті торги, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.01.2022, протокол переговорів щодо закупівлі бензину А-95 та дизпалива від 25.01.2022, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 25.01.2022 в електронній системі закупівель, договір від 07.02.2022 № 17 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до Договору про закупівлю оприлюднено 14.12.2022 в електронній системі закупівель, додаткову угоду до Договору від 12.12.2022 № 1, звіт про виконання договору про закупівлю опублікований 14.12.2022, пояснення отримані 14.12.2022 через електронну систему закупівель.
Зазначена переговорна процедура застосована відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону з підстави: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно вищезазначеного питання надав 14.12.2022 інформацію, якою роз’яснив, що рішення про застосування переговорної процедури закупівлі було прийнято відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону, а саме: було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. Уповноваженою особою 07.12.2021 опилюднено оголошення про проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2021-12-07-002474-b та повторно 21.12.2021 за номером
ID: UA-2021-12-23-005606-a за предметом ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (бензин А-95, дизельне паливо). Проте зазначені в пояснені тендери були відмінені у зв’язку з поданням на участь у відкритих торгах одного учасника. Також Замовник у поясненнях зазначив про розірвання Договору за згодою сторін та надав додаткову угоду від 12.12.2022 № 1 до Договору.
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Разом з тим Замовником в електронній системі закупівель опубліковано повідомлення про внесення змін до договору та додаткову угоду від 12.02.2022 № 1 до Договору, відповідно до якої сторони дійшли взаємної згоди достроково розірвати (припинити) дію Договору. Також Замовником в електронній системі закупівель опублікований звіт про виконання договору про закупівлю від 14.12.2022, в якому зазначено причину розірвання - відповідно до додаткової угоди від 12.02.2022 № 1 до Договору. Сума оплати за Договором - 94 500,00 грн з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.12.2022
Південному офісу Держаудитслужби
Інформація про усунення порушення згідно висновку Північного офісу Держаудитслужби від 19 грудня 2022 року до процедури закупівлі: UA-2022-01-24-007367-b
Відповідно до висновку моніторингу UA-M-2022-12-05-000026 процедури закупівлі ДК 021:2015 09130000-9 – Нафта дистиляти (бензин А-95 , дизельне паливо) Північний офіс Держаудитслужби зобов’язань щодо усунення порушень не встановив.
За результатами проведеного моніторингу закупівлі зазначено наступне: «Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дальницької сільської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2022 рік, тендерну документацію на відкриті торги, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.01.2022, протокол переговорів щодо закупівлі бензину А-95 та дизпалива від 25.01.2022, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 25.01.2022 в електронній системі закупівель, договір від 07.02.2022 № 17 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до Договору про закупівлю оприлюднено 14.12.2022 в електронній системі закупівель, додаткову угоду до Договору від 12.12.2022 № 1, звіт про виконання договору про закупівлю опублікований 14.12.2022, пояснення отримані 14.12.2022 через електронну систему закупівель. Зазначена переговорна процедура застосована відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону з підстави: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно вищезазначеного питання надав 14.12.2022 інформацію, якою роз’яснив, що рішення про застосування переговорної процедури закупівлі було прийнято відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону, а саме: було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. Уповноваженою особою 07.12.2021 опилюднено оголошення про проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2021-12-07-002474-b та повторно 21.12.2021 за номером
ID: UA-2021-12-23-005606-a за предметом ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (бензин А-95, дизельне паливо). Проте зазначені в пояснені тендери були відмінені у зв’язку з поданням на участь у відкритих торгах одного учасника. Також Замовник у поясненнях зазначив про розірвання Договору за згодою сторін та надав додаткову угоду від 12.12.2022 № 1 до Договору.
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Разом з тим Замовником в електронній системі закупівель опубліковано повідомлення про внесення змін до договору та додаткову угоду від 12.02.2022 № 1 до Договору, відповідно до якої сторони дійшли взаємної згоди достроково розірвати (припинити) дію Договору. Також Замовником в електронній системі закупівель опублікований звіт про виконання договору про закупівлю від 14.12.2022, в якому зазначено причину розірвання - відповідно до додаткової угоди від 12.02.2022 № 1 до Договору. Сума оплати за Договором - 94 500,00 грн з ПДВ.
Висновок про наявність або відсутність порушень
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено. »
З боку Замовника здійснено заходи, а саме: проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення у подальшому помилок щодо дотримання вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі». З огляду на відсутність механізму їх усунення було прийнято рішення здійснити заходи на недопущення встановлених порушень у подальшому. Зокрема, було прийнято рішення про направлення Уповноваженої особи на навчання у сфері публічних закупівель з метою підвищення кваліфікації. Всі встановлені порушення будуть враховані в подальших закупівлях і не будуть допускатися. Уповноваженій особі було проведено роз’яснювальну роботу щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель та наголошено на неухильне дотримання норм бюджетного законодавства у своїй подальшій роботі.
Запити й пояснення
09.12.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
3. За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Окко-постач» було укладено договір від 07.02.2022 № 17. Відповідно до пункту 10.1 розділу X Договору він набирає чинності з дня підписання сторонами та діє до 31.12.2022 але в будь якому випадку до повного виконання зобов’язань. Відповідно до пункту 3.1 розділу III Договору його сума складає 1 336 083,00 гривень.
Надайте інформацію щодо стану виконання умов Договору в тому числі документи, що підтверджують отримання Замовником товару, та платіжні документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
14.12.2022 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ від 14.12.2022р. на запит Південного офісу Держаудитслужби у межах проведення моніторингу UA-M-2022-12-05-000026 закупівлі UA-2022-01-24-007367-b
ПОЯСНЕННЯ від 14.12.2022р.
на запит Південного офісу Держаудитслужби у межах проведення моніторингу UA-M-2022-12-05-000026 закупівлі UA-2022-01-24-007367-b
На виконання вимог, викладених у запиті Південного офісу Держаудитслужби від 09 грудня 2022 року, «У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів). Щодо закупівлі за номером ID: UA-2022-01-24-007367-b ДАЛЬНИЦЬКА СІЛЬСЬКА РАДА ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ надає пояснення, інформацію та документи, які долучаються в оприлюднених файлах до цього пояснення.