Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов застосування переговорної процедури (скорочена), своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю узгодженій ціні пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов застосування переговорної процедури (скорочена), відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю узгодженій ціні пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління соціального захисту населення Роздільнянської районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури (скорочена), оприлюднене 31.03.2022 в електронній системі закупівель, протокол переговорів з комунальним підприємством «Роздільнатеплокомуненерго» щодо проведення переговорної процедури закупівлі від 30.03.2022 № 6, договір про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти від 06.04.2022 № 18/БО-22 (далі – Договір), пояснення Замовника від 12.12.2022 отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) встановлено наступне.
За результатами моніторингу установлено, що 31.03.2022 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури (скорочена) за номером ІD: UA-2022-03-31-001552-b за предметом закупівлі: ДК 021-2015: 09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, очікуваною вартістю 263 915,00 грн з ПДВ.
Зазначена переговорна процедура (скорочена) застосована відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону як виняток у разі: відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником, з наданням відповідних підтверджуючих документів
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 09.12.2022 щодо відсутності експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, Замовником 12.12.2022 оприлюднено в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначено, що комунальне піддприємство «Роздільнатеплокомуненерго» (далі – КП «Роздільнатеплокомуненерго») відноситься до сфери діяльності суб’єктів природних монополій відповідно до Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій затвердженого Розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 № 874-р. Враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції з технічних причин щодо постачання теплової енергії єдиним можливим постачальником теплової енергії за адресою вул. Європейська,1 є КП «Роздільнатеплокомуненерго».
Проте на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесені зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено наступне.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник за результатами переговорної процедури (скорочена) уклав з КП «Роздільнатеплокомуненерго» Договір, який оприлюднено в електронній системі закупівель 06.04.2022.
У пункті 12.5 Договору зазначено, що невід’ємною частиною Договору закупівлі теплової енергії за державні кошти є додатки: № 1 «Обсяги та вартість теплової енергії, що постачається Споживачеві», № 2 «Умови припинення подачі теплової енергії», № 3 «Графік температурного режиму», № 4 «Форма акту здачі-прийняття виконаних робіт», № 5 «Рішення Роздільнянської міської про затвердження тарифів № 390 від 01.11.2021 р.», № 6 «Довідка про розмір опалювальної площі».
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а семе: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Отже, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель Договір не з усіма додатками, які відповідно до 12.5 Договору є його невід’ємною частиною, а саме: відсутній Додаток № 6 «Довідка про розмір опалювальної площі».
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 09.12.2022 із зазначеного питання, Замовником 12.12.2022 надано пояснення, в якому зазначено, що Додаток № 6 «Довідка про розмір опалювальної площі» є в наявності, але в електронній системі закупівель не оприлюднено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.12.2022
Керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору.
Оцінка ДАСУ від 26.12.2022
.
Запити й пояснення
09.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Обґрунтуйте наявність підстави щодо застосування переговорної процедури (скорочена), а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником, з наданням відповідних підтверджуючих документів (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури (скорочена).
3. Чому Замовником договір про закупівлю теплової енергії за державні кошти від 06.04.2022 № 18/БО-22 (далі – Договір), укладений за результатами вищезазначеної закупівлі, оприлюднено в електронній системі закупівель не з усіма додатками, які відповідно до пункту 12.5 є його невід’ємною частиною, а саме: відсутній Додаток №6 «Довідка про розміри опалювальної площі»?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.12.2022 · Замовник: Поясненя на звернення
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (наказ від 05.12.2022р. №285 Про початок моніторингу процедур закупівель) процедури закупівлі теплова енергія у вигляді пари та гарячої води за кодом ДК 021-2015:09320000-8 –Пара, гаряча вода та пов’язана продукція з очікуваною вартістю 263915,00 грн. з ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-03-31-001552-b, повідомляємо наступне.
1. Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері теплопостачання. Очікувана вартість предмету закупівлі розрахована виходячи із загальної площі приміщень (385,11 кв.метрів), яку необхідно отопити, фактичного обсягу спожитої теплової енергії у попередніх роках та тарифу на теплову енергію. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг, згідно тарифів відповідно до рішення Виконавчого комітету Роздільнянської міської ради Одеської області від 01.11.2021р. №390 (Додаток № 5) - 4881,78 грн. з урахуванням ПДВ споживання на 2022 рік 54,0612 Гкал*4881,78 грн.=263915,00 грн.. Розмір бюджетного призначення визначено Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» за КПКВК 7851010 «Здійснення виконавчої влади в Одеській області».
2. Відповідно до п.1. ст. 40 Закону України "Про публічні закупівлі" зазначено, що переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кільком учасниками. Сторони провели переговори щодо закупівлі послуги з постачання теплової енергії та встановили враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції з технічних причин, щодо постачання теплової енергії, яка повідомила, що правові та економічні засади здійснення закупівлі теплової енергії за державні кошти встановлені Законом України від 25.12.2015, № 922-VIII «Про публічні закупівлі» зі змінами (далі – Закон), КП «Роздільнатеплокомуненерго» відноситься до сфери діяльності суб’єктів природних монополій (ст.5 Закону України). Відповідно до Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій затвердженого Розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 року №874-р «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій» зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.12.2012 за №2119/22431. Враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції з технічних причин щодо постачання теплової енергії (єдиний можливий постачальник теплової енергії за адресою вул..Європейська,1 КП «Роздільнатеплокомуненерго» у даному випадку відповідно до п.2 ч.2 ст.40 Закону, може бути застосована переговорна процедура закупівлі , яка для укладення договору про закупівлю теплової енергії у вигляді пари та гарячої води з обраним учасником вимагає попереднього проведення з ним переговорів. Відповідно до Закону України «Про теплопостачання», Правил користування тепловою енергією, затверджених постановою КМУ від 03.10.07р. № 1198, постанови КМУ від 01.06.2011р. № 869 «Про забезпечення єдиного підходу формування тарифів на житлово-комунальні послуги» рішенням виконавчого комітету Роздільнянської міської ради від 01.11.2021 № 390 затверджено тариф на теплову енергію в розмірі 4881,78 грн./Гкал. з ПДВ. Відповідно, загальна вартість запланованого об’єму споживання на 2022 рік складатиме 263915,00 грн. (4881,78 грн./Гкал.з ПДВ х 54,0612 Гкал..). У зв’язку із вищенаведеним, сторони погодилися про закупівлю теплової енергії у вигляді пари та гарячої води за ДК 021-2015 - 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція за скороченою переговорною процедурою закупівлі. На прохання Замовника Учасник переговорів надав всі необхідні документи на підтвердження своєї діяльності. Всі копії наданих документів завірені Учасником.
3. Додаток № 6 «Довідка про розмір опалювальної площі» є в наявності, але на прозоро не опубліковано. На офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів (Роздільнянська районна державна адміністрація), не розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
12.12.2022 · Замовник: Пояснення
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (наказ від 05.12.2022р. №285 Про початок моніторингу процедур закупівель) процедури закупівлі теплова енергія у вигляді пари та гарячої води за кодом ДК 021-2015:09320000-8 –Пара, гаряча вода та пов’язана продукція з очікуваною вартістю 263915,00 грн. з ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-03-31-001552-b, повідомляємо наступне.
1. Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері теплопостачання. Очікувана вартість предмету закупівлі розрахована виходячи із загальної площі приміщень (385,11 кв.метрів), яку необхідно отопити, фактичного обсягу спожитої теплової енергії у попередніх роках та тарифу на теплову енергію. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг, згідно тарифів відповідно до рішення Виконавчого комітету Роздільнянської міської ради Одеської області від 01.11.2021р. №390 (Додаток № 5) - 4881,78 грн. з урахуванням ПДВ споживання на 2022 рік 54,0612 Гкал*4881,78 грн.=263915,00 грн.. Розмір бюджетного призначення визначено Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» за КПКВК 7851010 «Здійснення виконавчої влади в Одеській області».
2. Відповідно до п.1. ст. 40 Закону України "Про публічні закупівлі" зазначено, що переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кільком учасниками. Сторони провели переговори щодо закупівлі послуги з постачання теплової енергії та встановили враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції з технічних причин, щодо постачання теплової енергії, яка повідомила, що правові та економічні засади здійснення закупівлі теплової енергії за державні кошти встановлені Законом України від 25.12.2015, № 922-VIII «Про публічні закупівлі» зі змінами (далі – Закон), КП «Роздільнатеплокомуненерго» відноситься до сфери діяльності суб’єктів природних монополій (ст.5 Закону України). Відповідно до Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій затвердженого Розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 року №874-р «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій» зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.12.2012 за №2119/22431. Враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції з технічних причин щодо постачання теплової енергії (єдиний можливий постачальник теплової енергії за адресою вул..Європейська,1 КП «Роздільнатеплокомуненерго» у даному випадку відповідно до п.2 ч.2 ст.40 Закону, може бути застосована переговорна процедура закупівлі , яка для укладення договору про закупівлю теплової енергії у вигляді пари та гарячої води з обраним учасником вимагає попереднього проведення з ним переговорів. Відповідно до Закону України «Про теплопостачання», Правил користування тепловою енергією, затверджених постановою КМУ від 03.10.07р. № 1198, постанови КМУ від 01.06.2011р. № 869 «Про забезпечення єдиного підходу формування тарифів на житлово-комунальні послуги» рішенням виконавчого комітету Роздільнянської міської ради від 01.11.2021 № 390 затверджено тариф на теплову енергію в розмірі 4881,78 грн./Гкал. з ПДВ. Відповідно, загальна вартість запланованого об’єму споживання на 2022 рік складатиме 263915,00 грн. (4881,78 грн./Гкал.з ПДВ х 54,0612 Гкал..). У зв’язку із вищенаведеним, сторони погодилися про закупівлю теплової енергії у вигляді пари та гарячої води за ДК 021-2015 - 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція за скороченою переговорною процедурою закупівлі. На прохання Замовника Учасник переговорів надав всі необхідні документи на підтвердження своєї діяльності. Всі копії наданих документів завірені Учасником.
3. Додаток № 6 «Довідка про розмір опалювальної площі» є в наявності, але на прозоро не опубліковано. На офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів (Роздільнянська районна державна адміністрація), не розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.