Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кодимського міського центру фінансово-господарського обслуговування установ та закладів культури Кодимської міської ради Подільського району Одеської області (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 24.01.2022 в електронній системі закупівель, повідомлення про намір укласти договір б/д б/н, протокол від 24.01.2022 № 8, договір про закупівлю послуг (товарів) за державні кошти від 04.02.2022 № 1, (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднені 11.02.2022, 02.12.2022, 22.12.2022 додаткові угоди до Договору від 11.02.2022 № 1, від 02.12.2022 № 2, від 22.12.2022 № 3, рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради від 25.10.2022 № 460, пояснення отримані 13.12.2022, 14.12.2022, 15.12.2022 та 19.12.2022 через електронну систему закупівель.
Зазначена переговорна процедура застосована відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону з підстави: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно вищезазначеного питання надав 14.12.2022 інформацію, якою роз’яснює, що мережі теплопостачання установи Замовника є продовженням мережі теплопостачання, які орендує товариство з обмеженою відповідальністю «Авкубі Плюс» для забезпечення теплопостачання інших суб’єктів господарювання на території Кодимської територіальної громади. Тому технічно неможливо отримувати теплову енергію від інших постачальників. Також 19.12.2022 Замовник надав пояснення з власної ініціативи та довідку від 19.12.2022 № 42, якою роз’яснює, що постачання теплової енергії до об’єкту, що опалюється - будинок культури Замовника здійснюється по тепловим мережам, що належать товариству з обмеженою відповідальністю «Авкубі Плюс».
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Також Замовник 15.12.2022 надав пояснення та платіжні документи, які підтверджують те, що Договір виконаний на загальну суму 341 377,30 грн з ПДВ.
Водночас відповідно до пункту 11.1 розділу 11 Договору він набирає чинності з моменту підписання та діє до 31.12.2022 року включно, а частині розрахунків – до повного їх здійснення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.12.2022
щодо усунення виявлених порушень
Оцінка ДАСУ від 03.01.2023
.
Запити й пояснення
09.12.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
3. Відповідно до додаткової угоди від 02.12.2022 № 2 до договору про закупівлю послуг від 04.02.2022 № 1 (далі - Договір) Замовником збільшено ціну за одиницю товару з 01.11.2022 по 31.12.2022 за 1 Гкал на 3546,64 грн з ПДВ відповідно до рішення Кодимської міської ради від 25.10.2022 № 460.
Відповідно до частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім в тому числі такого випадку як зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни. Отже, внесення виконавцем змін у Договір можливе у разі встановлення в ньому порядку зміни ціни.
Отже, обґрунтуйте наявність підстави щодо укладання додаткової угоди від 02.12.2022 № 2 до Договору та відповідно зміни вищезазначених істотних умов Договору.
4. За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Авкубі плюс» було укладено договір про закупівлю послуг від 04.02.2022 № 1. Відповідно до пункту 11.1 розділу 11 Договору він набирає чинності з моменту його підписання сторонами та діє у частині поставки теплової енергії з 04.02.2022 до 31.12.2022 включно. Відповідно до пункту 3.1 розділу III Договору його сума складає 391 994,24 гривень.
Надайте інформацію щодо стану виконання умов Договору в тому числі документи, що підтверджують отримання Замовником товару, та платіжні документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.12.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Просимо Вас продовжити термін надання пояснення до 16.12.22 щодо проведення 24.01.2022 закупівлі теплової енергії за ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-24-000785-c) у зв’язку із обмеженим постачанням електроенергії в результаті агресії Російської Федерації проти України, що унеможливлює якісну підготовку відповіді на поставлені питання.
14.12.2022 · Замовник: додатки до пояснень
В зв'язку із відсутністю електроенергії та неможливості роздруку документів
15.12.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Надсилаємо Пояснення з додатками
19.12.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі теплової енергії за ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-24-000785-c) надаємо пояснення