Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Білгород-Дністровська міська багатопрофільна лікарня» (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол проведення переговорної процедури від 14.01.2022, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 14.01.2022 в електронній системі закупівель, договір послуг централізованого постачання теплової енергії від 24.01.2022 № 7, пояснення Замовника на запити Південного офісу Держаудитслужби від 12.12.2022 та 13.12.2022.
За результатами моніторингу установлено, що 14.01.2022 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами проведення переговорної процедури (скорочена) за номером ІD: UA-2022-01-14-002907-a на придбання пари, гарячої води та пов’язаної продукції (ДК 021:2015: 09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція), очікуваною вартістю 1 136 525,30 гривень.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно вищезазначеного питання надав 12.12.2022 інформацію, якою роз’яснив, що документами, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі є Закон України «Про природні монополії», Розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 № 874-р «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій», Рішення виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради від 29.10.2021 № 434 «Про встановлення одноставкового тарифу на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання приватному підприємству «ЖЕК «Мегаполіс», Зведений перелік суб’єктів природних монополій станом на грудень 2022.
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Слід зазначити, що Південним офісом Держаудитслужби було надано Замовнику запит про надання пояснення від 09.12.2022 щодо стану виконання умов Договору. Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно стану виконання умов Договору надав 12.12.2022 акти здачі-приймання робіт (надання послуг) на суму 610 191,22 грн, а також платіжні доручення на суму 519 820,29 грн. Таким чином, Договір сплачено на суму 519 820,29 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.12.2022
Процедура закупівлі UA-2022-01-14-002907-a була проведена фахівцем з публічних закупівель Славко Надією Василівною, яка за наказом по установі №127-ос/тр від 03.10.2022р. звільнена з займаної посади.
Оцінка ДАСУ від 27.12.2022
-
Запити й пояснення
09.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
3. За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та приватним підприємством «Житлово-експлуатаційний комплекс «Мегаполіс» укладено договір послуг централізованого постачання теплової енергії від 24.01.2022 № 7. Відповідно до пункту 11.1 розділу 11 Договору він набирає чинності з 24.01.2022 і діє до 31.12.2022 і вважається пролонгованим до укладення нового договору. Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Договору загальна вартість договору складає 1 136 525,30 гривень.
Надайте інформацію щодо стану виконання умов Договору в тому числі документи, що підтверджують отримання Замовником товару, та платіжні документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
12.12.2022 · Замовник: Пояснення
Дану процедуру закупівлі проводив інший фахівець з публічних закупівель, а саме Славко Надія Василівна. Надати будь-які пояснення по даній закупівлі Славко Н.В. відмовилась. Проаналізувавши дану закупівлю, мною було зроблено висновок. Пояснення до закупівлі та зведений реєстр природних монополій станом на 31.12.2021 року додаються окремими файлами.
12.12.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Додаємо скан-копії актів сдачі-приймання робіт та платіжних доручень
13.12.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Надаємо посилання на сторінку власного вебсайту , на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Але з технічних причин обґрунтування не оприлюднювалось на сайті. З момента початку роботи нового фахівця з пуплічних закупівель, сайт поповнюється інформацією своєчасно.
http://bdmbl.lic.org.ua