Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації встановлено порушення вимог пункту 8 частини 8 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення інформації встановлено порушення вимог пункту 8 частини 8 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу фізичної культури та спорту Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол проведення переговорної процедури від 14.01.2022 № 3, зведений перелік суб'єктів природних монополій станом на 30.11.2021, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 14.01.2022 в електронній системі закупівель, договір про надання послуг з централізованого водопостачання від 21.01.2022 № 64 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору оприлюднені 18.03.2022, 20.06.2022, 14.11.2022 в електронній системі закупівель, додаткові угоди від 18.03.2022 № 1, від 16.06.2022 № 2, від 14.11.2022 № 3 до Договору, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 14.12.2022.
За результатами моніторингу установлено, що 14.01.2022 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами проведення переговорної процедури (скороченої) за номером
ІD: UA-2022-01-14-006009-a на придбання послуги з централізованого водопостачання за предметом закупівлі ДК 021:2015: 65110000-7: Розподіл води, очікуваною вартістю 290 500,00 гривень.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до електронної системи закупівель Замовником оприлюднено повідомлення про внесення змін до Договору та додаткову угоду від 18.03.2022 № 1 до Договору, якою змінено пункт 2.2 розділу 2 «Тарифи на послуги» Договору та викладено в наступній редакції: «Відповідно до рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області № 19 від 14.01.2022 року тариф з 1 лютого 2022 року на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення становлять:
а) з централізованого водопостачання – 18,10 гривень/куб. метр з ПДВ.»
У повідомленні про внесення змін до договору, яке оприлюднене 18.03.2022 в електронній системі закупівель, Замовник зазначив у розділі «Випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі»» наступну інформацію: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Проте частиною 5 статті 41 Закону визначено можливість внесення змін до істотних умов договору про закупівлю в частині збільшення ціни до 10 відсотків у разі закупівлі саме товару, та, відповідно, не передбачено можливість збільшення ціни до 10 відсотків у разі закупівлі послуг.
Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно наявності підстави щодо укладання додаткової угоди від 21.01.2022 № 1 до Договору надав 14.12.2022 в якості обґрунтування інформацію, якою роз’яснив, що коригування тарифу на централізоване водопостачання у розмірі 18,10 грн/куб.метр відбулося на підставі рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 14.01.2022 № 19 «Про коригування тарифів на послуги, що надаються комунальним підприємством Ізмаїльської міської ради «Ізмаїльське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства». Встановлені тарифи введені в дію з 01 лютого 2022 року. Пункт 2.3 розділу 2 Договору свідчить, що у разі зміни тарифів у період дії Договору, нові тарифи застосовуються з моменту їх введення в дію. Пунктом 2.4 розділу 2 Договору зазначено, що тарифи на послуги встановлюються відповідно із чинним законодавством України та не підлягають узгодженню Сторонами.
Проте на порушення пункту 8 частини 8 статті 41 Закону у повідомлені про внесення змін до Договору, яке оприлюднено 18.03.2022, невірно зазначено випадок для внесення змін до істотних умов договору, а саме: «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії», що є випадком для внесення змін до істотних умов договору, передбаченим пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону, натомість Замовником внесено зміну до істотної умови договору, передбачену пунктом 7 частини 5 статті 41 Закону, а саме «зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни».
Слід зазначити, що Південним офісом Держаудитслужби було надано Замовнику запит про надання пояснення від 09.12.2022 щодо стану виконання умов Договору. Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно стану виконання умов Договору надав 14.12.2022 акти здавання-приймання отриманих (наданих) послуг, а також платіжні доручення на суму 150 668,53 гривень. Таким чином, Договір виконано на суму 150 668,53 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.12.2022
Відповідно до ч.2 п.8 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі" відділ фізичної культури та сопрту Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області здійснив заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом оголошення зауваження уповноваженій особі, якою допущені порушення, проведення роз'яснювальної роботи, посилення уваги та вживання максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель, а також оприлюднюємо через електронну систему закупівель і документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Запити й пояснення
09.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до додаткової угоди від 21.01.2022 № 1 до договору про надання послуг з централізованого водопостачання від 21.01.2022 № 64 (далі - Договір) Замовником збільшено тариф на послуги з централізованого водопостачання з 14,00 грн/куб.метр до 18,10 грн/куб.метр.
Відповідно до частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім в тому числі такого випадку як збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Таким чином, наведеною нормою Закону визначено можливість внесення змін до істотних умов договору про закупівлю в частині збільшення ціни до 10 відсотків у разі закупівлі саме товару, та, відповідно, не передбачено можливість збільшення ціни до 10 відсотків у разі закупівлі послуг.
Обґрунтуйте наявність підстави щодо укладання додаткової угоди від 21.01.2022 № 1 до Договору.
3. За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та Комунальним підприємством «Ізмаїльське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» укладено Договір. Відповідно до пункту 10.1 розділу 10 Договору він набирає чинності з моменту підписання і діє до 31.12.2022 включно. Відповідно до пункту 2.2 розділу 2 Договору загальна вартість послуг за договором складає 290 500,00 гривень.
Надайте інформацію щодо стану виконання умов Договору в тому числі документи, що підтверджують факт надання послуг, та платіжні документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
14.12.2022 · Замовник: Відповідно до частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та на виконання Запиту про надання пояснення Південного офісу Держаудитслужби від 09.12.2022 року, Відділ фізичної культури та спорту Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області (далі - Відділ) згідно переліку питань надає наступні пояснення:
1. Відповідно Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі Комісія) затвердженого указом Президента України від 10.09.2014року № 715/2014, Комісія визначає суб’єктів природних монополій, діяльність яких регулюється відповідно до статті 6 Закону та складає і веде галузеві реєстри таких суб’єктів господарювання. Відповідно до статті 5 Закону України «Про природні монополії» до діяльності суб’єктів природних монополій належить, зокрема, діяльність з централізованого водопостачання. Згідно з реєстром суб'єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, станом на 30.11.2021р., розміщеного на офіційному сайті НКРЕКП КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІЗМАЇЛЬСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА» займає монопольне становище на ринку централізованого водопостачання та водовідведення в Одеській області.
Зважаючи на вищенаведене, отримання послуг з централізованого водопостачання неможливе від інших постачальників. Неукладання або несвоєчасне укладання договору на закупівлю послуг з централізованого водопостачання може призвести до відключення від централізованого водопостачання спортивних об’єктів Відділу, а саме центрального стадіону по вул. Покровська, 1, спортивного комплексу «Виставка» по пр-ту Суворова, 140, спортивного залу дзюдо, стрілецького тиру по вул. Кулікова, 31а, спортивного залу по вул. Кафедральна,18, спортивний комплекс «Юність» по вул. Клушина,8-а, центр настільного тенісу по вул. Покровська, 63.
КП «Ізмаїльське ВУВКГ» повинен забезпечити дотримання загальних та гарантованих стандартів якості водопостачання, що затверджені Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Очікувана вартість розрахована згідно скоригованого тарифу на надання послуг з централізованого водопостачання, який застосовується відповідно до Рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області №704 від 01.09.2021року, та становить – 14,00 грн. (чотирнадцять грн. 00 коп.) з ПДВ за 1 куб.м. Розмір бюджетного призначення визначений у сумі 290 500,00 грн. відповідно до очікуваної потреби Відділу в закупівлі даного товару на період з 01 січня 2022 року до 31 грудня 2022 року (20750 куб/метрів *14,00 грн.).
Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) уповноваженою особою Відділу було здійснено обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення (сканована копія додається до пояснення), але не розміщене на інтернет-ресурсах у зв’язку з відсутністю власного веб-сайту.
2. За результатами переговорної процедури закупівлі між Відділом фізичної культури та спорту та КП «Ізмаїльське ВУВКГ» укладено Догорів про надання послуг з централізованого водопостачання від 21.01.2022 року № 64 (далі - Договір).
Відповідно до п. 2.1. Договору вартість наданих послуг визначається за встановленими тарифами. На момент укладання Договору тариф з централізованого водопостачання становить 14,00 гривень/куб. метр з ПДВ.
Так, відповідно до Додаткової угоди від 18.03.2022 року № 1 до Договору комунальним підприємством Ізмаїльської міської ради «Ізмаїльське ВУВКГ» збільшено тариф на послуги з централізованого водопостачання з 14,00 грн/куб. метр до 18,10 грн/куб.метр.
Затвердження, коригування тарифів ліцензіатам, яким є комунальне підприємство «Ізмаїльське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» здійснюється відповідно до ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», органом місцевого самоврядування.
Коригування тарифу на централізоване водопостачання у розмірі 18,10 грн/куб.метр відбулося на підставі рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району одеської області від 14.01.2022 року № 19 «Про коригування тарифів на послуги, що надаються комунальним підприємством Ізмаїльської міської ради «Ізмаїльське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства». Встановлені тарифи введені в дію з 01 лютого 2022 року (сканована копія рішення виконкому та структура тарифів додаються до пояснення).
Пункт 2.3. Договору свідчить, що у разі зміни тарифів у період дії Договору, нові тарифи застосовуються з моменту їх введення в дію.
Пунктом 2.4. Договору зазначено, що тарифи на послуги встановлюються відповідно із чинним законодавством України та не підлягають узгодженню Сторонами.
Таким чином, Відділ фізичної культури та спорту Ізмаїльської міської ради не має повноважень збільшувати або зменшувати тариф. Про введення скоригованих тарифів в дію Відділ було поінформовано шляхом надання на підписання Додаткової угоди № 1 до Договору.
3. Станом на 01.12.2022 року по Договору № 64 КП «Ізмаїльське ВУВКГ» надано послуг з водопостачання на загальну суму 150 668,53 грн. Дебіторська та кредиторська заборгованість по взаєморозрахункам відсутня. До пояснення надаються скановані копії актів здавання-прийняття отриманих (наданих) послуг та платіжних доручень за період з січня по листопад 2022 року, оборотно-сальдова відомість по контрагенту та аналіз виконання Договору № 64.
19.12.2022 · Замовник: Щодо надання роз'яснень змісту висновку та його зобов'язань.
Відповідно до ч.1 п.8 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі" просимо надати роз'яснення в частині здійснення заходів щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, а саме до якого виду відповідальності притягнути осіб, якими допущені виявлені в ході моніторингу порушення законодавства у сфері закупівель.
23.12.2022 · ДАСУ: Роз'яснення щодо висновку
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 05.12.2022 № 285 розпочато моніторинг процедури переговорної процедури (скорочена) за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 65110000-7: Розподіл води, яка проводилась Відділом фізичної культури та спорту Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-14-006009-a), очікуваною вартістю 290 500,00 гривень.
Результати моніторингу закупівлі відображені у висновку від 19.12.2022 (далі - Висновок), який оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до норм частини шостої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Замовник 19.12.2022 в електронній системі закупівель звернувся до Південного офісу Держаудитслужби за роз’ясненням щодо Висновку.
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженим наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 № 23, та статтею 113 Бюджетного кодексу України.
Згідно з частиною шостою статті 8 Закону за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
Форма висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та порядок його заповнення затверджена наказом від 08.09.2020 № 552 «Про затвердження форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та порядку його заповнення», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 01 жовтня 2020 року за № 958/35241 (далі – Наказ № 552).
Відповідно до Наказу № 552, у пункті 1 констатуючої частини форми висновку зазначаються:
1) дата закінчення моніторингу процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі»;
2) питання, що стало предметом аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель, перелік проаналізованих документів та інформації, інші дії органу державного фінансового контролю, яких було вжито відповідно до законодавства для забезпечення проведення моніторингу процедури закупівлі;
3) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого(их) за результатами моніторингу процедури закупівлі, із зазначенням:
- структурної одиниці нормативно-правового акта, норми якої порушено, його виду, найменування суб’єкта нормотворення, дати прийняття та його реєстраційного індексу (крім законів), заголовка, а в разі відсилання до зареєстрованого нормативно-правового акта - також дати і номера його державної реєстрації в Міністерстві юстиції України. Під час зазначення структурної одиниці закону зазначається лише її заголовок (крім законів про внесення змін);
- найменування та реквізитів документів, на підставі яких зроблено висновок про наявність порушення (у разі потреби також деталізуються суть та обставини допущення порушення).
У разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення.
У висновку містяться усі зазначені обов’язкові елементи форми висновку, затвердженої Наказом № 552, та дотримані усі вимоги щодо змісту.
Враховуючи вищевикладене, Південним офісом Держаудитслужби визначено такі зобов’язання: «…керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».
Таким чином Південний офіс Держаудитслужби фактично зобов’язує Замовника надалі не допускати таких порушень законодавства у сфері публічних закупівель та вжити заходів, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель тощо.
Відповідно до частини 10 статті 8 Закону у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.