Електрична енергія

Про надання пояснення

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).

1.Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Відповідно до додаткової угоди від 29.09.2022 № 6 до договору про закупівлю від 27.01.2022 № №Т-СЕГ-П/2022/22 (далі - Договір) Замовником збільшено ціну за одиницю товару (1 кВт год), до 4,74 з ПДВ (до 10% від попередньої ціни за одиницю товару).

Відповідно до частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім в тому числі такого випадку як збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

Враховуючи те, що Договір між Замовником та ТОВ «ЮГ-ГАЗ» укладено 27.01.2022, за узгодженою ціною за одиницю товару, а додаткова угода № 6 щодо збільшення ціни за одиницю товару укладена 29.09.2022, надайте пояснення (інформацію та документальне підтвердження), яким чином Замовник переконався саме у коливанні ціни товару на ринку, як того вимагає частини 5 статті 41 Закону, у проміжок часу – між укладанням Договору та Додаткової угоди від 29.09.2022 № 6?

Надайте відповідне документальне підтвердження щодо саме коливання ціни товару на ринку, що підтверджує підстави збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку.

3. За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «ЮГ-ГАЗ» було укладено договір про постачання електричної енергії від 27.01.2022 № №Т-СЕГ-П/2022/22. Відповідно до пункту 14.1 розділу 14 Договору він набирає чинності з дати підписання Сторонами та діє до 31.12.2022 (включно), а в частині розрахунків до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за цим Договором. Відповідно до пункту 5.1 розділу 5 Договору загальна ціна Договору складає 159 451 200,00 гривень з ПДВ.

Надайте інформацію щодо стану виконання умов Договору в тому числі документи, що підтверджують поставку товару, та платіжні документи.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

На ваш запит, що надійшов через веб-порталі Уповноваженого органу від 09.12.2022 року о 13:54, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Електрична енергія, ДК 021:2015: 09310000-5 - Електрична енергія, очікуваною вартістю 159 451 200,00 грн. (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: (UA-2022-01-21-001318-a), оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу щодо надання пояснення (інформації та документів) повідомляємо таке:

1. Щодо надання інформації яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість

Відповідно до процедури закупівлі (Переговорна процедура (скорочена) стосовно якої надано запит на пояснення очікувана вартість закупівлі формувалась на підставі двох попередньо проведених відкритих торгів з публікацією англійською мовою (ідентифікатор закупівлі UA-2021-11-19-009159-a та ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-20-016829-c) згідно пункту закону п. 1 ч. 2 cт. 40, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, в тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної Законом України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон). При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.

Загалом, планування та визначення очікуваної вартості закупівлі (у тому числі процедур закупівель - відкритих торгів з публікацією англійською мовою, що вищевказані) проводилось на підставі наявної потреби Замовника відповідно до Річного плану закупівель та змін до нього (у разі наявності) з урахуванням вимог Замовника.

Очікувана вартість закупівлі «Електрична енергія, ДК 021:2015: 09310000-5 - Електрична енергія, очікуваною вартістю 159 451 200,00 грн., сформована відповідно до п.1. «Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін» розділу «III. Методи визначення очікуваної вартості» наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (надалі – Примірна методика) із застосуванням методу направлення письмових запитів цінових пропозицій учасникам ринку. При цьому зазначаємо, що очікувана вартість закупівлі розрахована на підставі рекомендацій Мінекономіки (Наказ № 275 від 18.02.2020) щодо визначення очікуваної ціни за одинцю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних на підставі 3-х комерційних пропозицій, наданих ТОВ «ЕНЕРГО ЗБУТ ТРАНС», ТОВ «ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНИК», ТОВ «ЮГ-ГАЗ» (додаються).

2. Щодо інформації про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі

Відповідно до Порядку про організацію та здійснення процедур закупівель/спрощених закупівель та закупівель без використання електронної системи закупівель на предмет закупівлі товарів, робіт і послуг, що затверджений Замовником закупівлі послуг здійснюються на підставі заявки відповідального структурного підрозділу (ініціатора), встановленої Замовником форми, яка містить інформацію в тому числі про:

 техніко-економічне обґрунтування, зміст якого визначає доцільність закупівлі товарів, робіт і послуг та містить розрахунок очікуваної вартості товарів, робіт і послуг, яка має вираховуватись на основі не менше трьох комерційних пропозицій від потенційних контрагентів щодо товарів, робіт або послуг, які повністю відповідають кількісним, технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі із зазначенням того, чи повинна вона включати інші елементи, крім вартості предметів закупівлі (витрати на транспортування, страхування, навантаження, розвантаження, сплату податків і зборів (обов'язкових платежів) тощо), при цьому її розмір не може перевищувати середнього значення таких пропозицій, окрім належним чином обґрунтованих випадків, або як сума витрат за договором минулого періоду (з урахуванням прогнозованого індексу інфляції), а також розрахунок вартості робіт, якщо предмет закупівлі визначений як роботи;

 технічні вимоги до предмета закупівлі (технічна специфікація, плани, креслення, малюнки);

 умови щодо розрахунків (строки оплати, переліки платіжних та інших документів для оплати).

Технічні вимоги предмету закупівлі сформовані відповідно до необхідних технічних та експлуатаційних характеристик товару, що забезпечують виробничі та технологічні процеси комунального підприємства «Одесміськелектротранс» (додаються).

3. Щодо надання посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)

Постановою КМУ №1266 від 16.12.2020 року було внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710, що зобов’язує головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Комунальне підприємство «Одесміськелектротранс» не належить до вищевказаних категорій.

4. Щодо коливання ціни товару на ринку, що підтверджує підстави збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку

Відповідно до частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім в тому числі такого випадку як збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

Пункт 5.4 Договору передбачає випадки зміни ціни за одиницю товару (електричної енергії) відповідно до умов ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» за умови, що зазначені зміни не призведуть до збільшення ціни Договору.

Пунктом 5.4.2. Договору передбачено, що «один раз на місяць після завершення розрахункового періоду, допускається зміна ціни в бік збільшення за одиницю товару (електричної енергії) до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару (електричної енергії) на ринку у разі коливання ціни електричної енергії на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення ціни Договору.

У випадку коливання ціни товару (електричної енергії) на ринку, Постачальник письмово звертається до Споживача щодо зміни ціни за одиницю товару (електричної енергії). Наявність факту коливання ціни товару (електричної енергії) на ринку підтверджується довідками відповідних органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару (електричної енергії) на ринку, щодо розміру цін на товар (електричну енергію) на момент укладання відповідної додаткової угоди.

Коливання ціни на ринку має бути обґрунтовано та підтверджуватися даними ДП «Оператор ринку», а саме даними розміщеними на офіційному сайті: https://www.oree.com.ua/.

Зміна ціни в бік зростання за одиницю товару (електричної енергії) відбувається пропорційно коливанню ціни на ринку».

На виконання вищевказаних умов Договору та Закону ТОВ «ЮГ-ГАЗ» (надалі іменується Постачальник) надіслав Лист від 22 вересня 2022 року №1151/1 про підвищення ціни за одиницю товару (електричної енергії) разом із документами, що підтверджують підстави збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку, а саме: Експертний висновок Черкаської Торгово-промислової палати від 16.09.2022 року №О-339/01, Експертний висновок Черкаської Торгово-промислової палати від 22.09.2022 року №О-356, Відповідь Державного підприємства «Державного інформаційно-аналітичного центру моніторингу зовнішніх товарних ринків» (ДП «ДЕРЖЗОВНІШІНФОРМ») від 21.09.2022 року №121/103 на запит ТОВ «ЮГ-ГАЗ» від 20.09.2022 року №1133 (додаються). На підставі наданих документів, Замовник переконався у коливанні ціни товару на ринку, як того вимагає частини 5 статті 41 Закону.

У зв’язку з чим, між Замовником та Постачальником укладено Додаткову угода від 29.09.2022 № 6 щодо збільшення ціни за одиницю товару (1 кВт год), до 4,74 з ПДВ (до 10% від попередньої ціни за одиницю товару).

5. Щодо стану виконання умов Договору та надання документів, що підтверджують поставку товару, та платіжні документи

Станом на час отримання запиту Договір про постачання електричної енергії від 27.01.2022 року №Т-СЕГ-П/2022/22 виконаний частково (не в повному обсязі), у зв’язку з його дією.

Відповідно до пункту 5.1 розділу 5 Договору загальна ціна Договору складає 159 451 200,00 гривень з ПДВ.

Сторони виконали свої зобов’язання за цим Договором за 10-ть календарних місяців 2022 року на загальну вартість 73 734 283,38 гривень з ПДВ відповідно до первинних документів актів приймання – передачі електричної енергії та платіжних доручень за січень – жовтень 2022 року (додаються). Також, надійшов Акт приймання – передачі електричної енергії за Листопад 2022р. на загальну вартість 8 057 905,20 гривень з ПДВ, що є поточним платежем та ще неоплачені.

Відповідно до п.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель, тобто до 14.12.2022 року включно.