Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Телекомпанія «Подільське ефірне телебачення (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.01.2022 № 5, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 17.01.2022 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю послуг з теплопостачання від 25.01.2022 № 34/22, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 13.12.2022.
За результатами моніторингу установлено, що 17.01.2022 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами проведення переговорної процедури (скороченої) за номером ІD: UA-2022-01-17-001263-b на придбання послуги за предметом закупівлі ДК 021:2015: 09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, очікуваною вартістю 264 495,79 гривень.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно вищезазначеного питання надав 13.12.2022 інформацію, якою роз’яснив, що рішення про застосування переговорної процедури закупівлі було прийнято відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин. Комунальне виробниче експлуатаційне підприємство «Подільсьтеплокомуненерго» займає монопольне становище на ринку транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами на території м. Подільська, про що внесено запис до зведеного переліку суб'єктів природних монополій.
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
З метою з’ясування питання щодо наявності власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит про надання пояснення від 09.12.2022.
Замовником своєю чергою надано відповідь на запит через електронну систему закупівель 13.12.2022, яка не містить вищезазначену запитувану інформацію, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Слід зазначити, що Південним офісом Держаудитслужби було надано Замовнику запит про надання пояснення від 09.12.2022 щодо стану виконання умов Договору. Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно стану виконання умов Договору надав 13.12.2022 акти виконаних робіт, а також платіжні доручення на суму 159 163,56 грн. Таким чином, Договір виконано на суму 159 163,56 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.12.2022
Порушення виявлені в ході моніторингу усунені шляхом розірвання договору №34/22 від 25.01.2022р.Додаткова угода про розірвання №1 від 26.12.2022р.
Оцінка ДАСУ від 02.01.2023
-
Запити й пояснення
09.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
3. За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та комунальним виробничим експлуатаційним підприємством «Подільськтеплокомуненерго» укладено договір про закупівлю послуг з теплопостачання від 25.01.2022 № 34/22. Відповідно до пункту 10.1 розділу Х Договору він набирає чинності з моменту його підписання Сторонами і діє до 31.12.2022 включно. Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ Договору сума договору складає 264 495,79 гривень.
Надайте інформацію щодо стану виконання умов Договору в тому числі документи, що підтверджують факт надання послуг, та платіжні документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.12.2022 · Замовник: Пояснення
Очікувана вартість предмету закупівлі розрахована виходячи із загальної площі приміщень,яку необхідно отопити,фактичного обсягу спожитої теплової енергії у попередніх роках та тарифу на теплову енергію.Розмір бюджетного призначення визначено рішенням Подільської міської ради Подільського району Одеської області №210-I від 15.12.2021р. за КПКВК 1018410 "Фінансова підтримка засобів масової інформації" відповідно до бюджетного запиту на 2022р. Рішення про застосування переговорної процедури закупівлі було прийнято відповідно до ст.40 ч.2 п.2 абз.3 Закону "Про публічні закупівлі",а саме:відсутність конкуренції з технічних причин. КВЕП "Подільсьтеплокомуненерго " займає монопольне становище на ринку транспортування теплової енергії магістральними та місцевими(розподільчими) тепловими мережами на території м.Подільська,про що внесено запис до зведеного переліку суб'єктів природних монополій.
26.12.2022 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
У зв'язку з відключенням електроенергії, що ускладнює роботу і дотримання термінів прошу подовжити строки.