Електрична енергія. 09310000-5 - Електрична енергія

Про надання пояснення

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?

Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».

Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

3. Відповідно до додаткової угоди від 03.11.2022 № 3 до договору про закупівлю від 27.01.2022 № 02-2781-ПВЦ (далі - Договір) Замовником збільшено ціну за одиницю товару (1 кВт год), до 5,002524 з ПДВ (до 10% від попередньої ціни за одиницю товару), що підтверджується інформацією з вебсайту ДП «Оператор ринку».

Відповідно до частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім в тому числі такого випадку як збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

Враховуючи те, що Договір між Замовником та ТОВ «Одеська Обласна Енергопостачальна Компанія» укладено 27.01.2022, за узгодженою ціною за одиницю товару, а додаткова угода № 3 щодо збільшення ціни за одиницю товару укладена 03.11.2022, надайте пояснення (інформацію та документальне підтвердження), яким чином Замовник переконався саме у коливанні ціни товару на ринку, як того вимагає частини 5 статті 41 Закону, у проміжок часу – між укладанням Договору та Додаткової угоди від 03.11.2022 № 3?

Надайте відповідне документальне підтвердження щодо саме коливання ціни товару на ринку, що підтверджує підстави збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку, з урахуванням того що відповідно до пункту 2.2 додаткової угоди від 03.11.2022 № 3 до Договору Замовник застосовує умови цієї додаткової угоди з 01.10.2022.

4. Відповідно до додаткової угоди від 03.11.2022 № 3 до Договору Замовником зменшено обсяг електричної енергії на 2022 рік з 70 000 кВт год до 67 851 кВт год. Відповідно до додаткової угоди від 07.11.2022 № 3/1 до Договору Замовником збільшено обсяг електричної енергії на 2022 рік, який був встановлений пунктом 2.1 частини 2 додаткової угоди від 03.11.2022 № 3 до Договору, та визначено в обсязі 69 583 кВт год.

Яким чином Замовник може пояснити збільшення обсягів закупівлі, якщо умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених частиною 5 статті 41 Закону?

Надайте інформацію щодо стану виконання умов Договору в тому числі документи, що підтверджують поставку товару, та платіжні документи.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Щодо визначення розміру бюджетного призначення доводимо до відома, що враховувалась фактична потреба минулого 2021 року КНП «ЦПМСД№2» ОМР з урахуванням можливого підвищення вартості за кВт *год (орієнтовна потреба на 2022 рік складала 125 тис. грн.) та враховуючи той факт, що 03.11.2021 року рішенням ОМР №694-VIII «Про припинення КНП «ЦПМСД №12» ОМР та КНП «Міська студентська поліклініка» ОМР шляхом приєднання до КНП «ЦПМСД№2» ОМР», тому потреба вищезгаданих установ також на початку 2022 року була виділена безпосередньо КНП «ЦПМСД№2» ОМР у сумі 211,1 тис. грн. Загальна сума виділених бюджетних коштів у 2022 року на сплату електричної енергії склала 376,3 тис.грн. Враховуючи орієнтовну загальну потребу на оплату активної електричної енергії, розподілу та реактивної електричної енергії у 2022 році з урахуванням потреби установ, які планувалось приєднати 01.03.2022 року та очікувану вартість електричної енергії на 2022 рік, було визначено бюджетне призначення на рік. Станом на кінець бюджетного 2022 року фактичне споживання за 2022 року складає 320,0 тис. грн. Економія бюджетних коштів складає 56,3 тис. грн., яка досягнута в першу чергу за рахунок заміни електричних ламп на економні LED лампи, чітким дотриманням заходів з вимикання після робочого часу всіх електроприладів з електричних розеток, встановленням датчиків руху, які автоматично вмикають та вимикають освітлення під час руху людини та інших заходів.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були сформовані за допомогою фахівців господарського відділу враховуючи характеристики напруги електропостачання в електричних мережах будівель та прибудинкових територій, потужностей та можливостей електричних мереж.

Замовник відповідно до Статуту є комунальним некомерційним підприємством територіальної громади м. Одеси. Координацію діяльності Закладу здійснює уповноважений орган Департамент охорони здоров’я ОМР, який є органом місцевого самоврядування. Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) затвердження заходів щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі його очікуваної вартості , та/або розміру бюджетного призначення має рекомендаційний характер. Економія бюджетних коштів досягається насамперед за рахунок дотримання плану заходів щодо ефективного використання енергоносіїв, який щороку затверджується у Закладі та чітко здійснюється його дотримання.

Обґрунтуванням відповідності оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» застосування переговорної процедури закупівлі є двічі оголошені процедури відкритих торгів UA-2021-12-07-007720-c та UA-2021-12-23-008771-b, які не відбулись через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної Законом «Про публічні закупівлі». (додаток до протокол №5 додається)

Інформація щодо підтвердження підвищення вартості ціни за одиницю товару до 10 відсотків перевірена на вебсайті оператору ринку ДП (https://www.oree.com.ua) (підтвердження додається).

Додаткова угода №3 від 03.11.2022 року до договору 02-2781-ПВЦ від 27.01.2022р укладена та оприлюднена через авторизований електронний майданчик на вебпорталі Уповноваженого органу без урахування доданих точок обліку, а саме: вул. Пастера, буд. 54, вул. Пастера, буд. 56, вул. Базарна, буд. 77, вул. Преображенська, буд. 37, які приєднанні з 01.03.2022 року на підставі рішення ОМР №694-VIII «Про припинення КНП «ЦПМСД №12» ОМР та КНП «Міська студентська поліклініка» ОМР шляхом приєднання до КНП «ЦПМСД№2» ОМР» тому, 07.11.2022 була укладена та оприлюднена додаткова угода №3/1 до договору 02-2781-ПВЦ від 27.01.2022р. з постачальником ТОВ «Одеська Обласна Енергопостачальна Компанія» на уточнення обсягів постачання електричної енергії за місяцями. Тому, враховуючи вищевикладене, визначені в договорі обсяги закупівлі в договорі зменшились з 70 000 кВт*год до 69 583 кВт*год чим дотримані вимоги ч. 5 ст.41 Закону.

Доводимо до Вашого відома, станом на 01.12.2022 року, що Договір виконаний частково, сума оплати з місцевого бюджету складає 221 993,46 грн. та рахунок господарської діяльності 27 986,26 грн. (копії платіжних документів та акти відповідно до яких здійснювалась оплата додаються).

Адміністрація КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги №2» ОМР за наслідками розгляду висновку Південного офісу Держаудитслужби отриманий 23.12.2022 року, за процедурою закупівлі Електрична енергія «09310000-5 Електрична енергія» UA-2022-01-19-000256-b (ID моніторингу UA-2022-12-05-000009-b), керуючись абз.2 ч.8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» звертається до Вас

Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 05.12.2022 № 285 розпочато моніторинг переговорної процедури (скороченої) за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія, яка проводилась КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги №2» ОМР (далі - Замовник), (оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено за номером ID UA-2022-01-19-000256-b), очікуваною вартістю 322 000,00 гривень.

Результати моніторингу закупівлі відображені у висновку від 22.12.2022 (далі - Висновок), який оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до норм частини шостої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).

Замовник 29.12.2022 в електронній системі закупівель звернувся до Південного офісу Держаудитслужби за роз’ясненням щодо Висновку.

Відповідно до частини 8 статті 8 Закону Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженим наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 № 23, та статтею 113 Бюджетного кодексу України.

За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої та частини п’ятої статті 41 Закону.

Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовник станом на дату проведення моніторингу опублікував повідомлення про внесення змін до Договору про закупівлю від 28.04.2022, 03.11.2022, 07.11.2022, 16.12.2022, 21.12.2022 та додаткові угоди до Договору від 27.04.2022 № 1, від 28.04.2022

№ 2, від 03.11.2022 № 3, від 07.11.2022 № 3/1, від 14.12.2022 № 4, від 21.12.2022 № 5. Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Таким чином, в електронній системі закупівель не була оприлюднена додаткова угода від 03.11.2022 № 3а, тому вона не могла бути предметом розгляду та аналізу в межах проведення моніторингу процедури закупівлі.

Щодо питання Замовника стосовно збільшення ціни за одиницю товару на 10 відсотків слід зазначити, що внесення змін до договору про закупівлю у вищезазначеному випадку має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим. Водночас, перелік органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни електричної енергії на ринку та перелік підтверджуючих документів не є вичерпним.

Інформація щодо підтвердження підвищення вартості ціни за одиницю товару до 10 відсотків опублікована на вебсайті ДП «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua) та лист постачальника товариства з обмеженою відповідальністю «Одеська Обласна Енергопостачальна Компанія» не є документальним підтвердженням уповноваженого органу чи організації збільшення ціни товару на ринку та не підтверджує коливання ціни на електричну енергію, а також не містить інформацію саме про факт коливання цін на електричну енергію у проміжок часу між укладанням Договору та додаткової угоди від 03.11.2022 № 3, у зв’язку з чим не може бути підставою для зміни істотних умов Договору.

Отже, враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону укладено додаткову угоду від 03.11.2022 № 3 до Договору, якою внесені зміни до істотної умови Договору, а саме збільшено ціну за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку.

Відповідно до частини 10 статті 8 Закону у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.