Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону. За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Інститут очних хвороб і тканинної терапії ім. В.П. Філатова Національної Академії Медичних Наук України» (далі – Замовник) на 2022 рік, запрошення Замовника щодо участі у переговорах від 17.01.2022 № 01-20, протокол переговорів від 17.01.2022 № 4, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.01.2022 № 4/1, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 17.01.2022 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг від 11.02.2022 № 01-61N-ПУП (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене 24.11.2022 в електронній системі закупівель, додаткову угоду від 24.11.2022 № 1 до Договору, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 14.12.2022.
За результатами моніторингу установлено, що 17.01.2022 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами проведення переговорної процедури (скорочена) за номером ІD: UA-2022-01-17-003276-c на придбання послуги з постачання електричної енергії (ДК 021:2015: 09310000-5: Електрична енергія), очікуваною вартістю 2 352 000,00 гривень.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно вищезазначеного питання надав 14.12.2022 інформацію, якою роз’яснив, що обґрунтування на вебпорталі «Прозорро» та протоколи перегорів містить посилання на нормативне обґрунтування та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Інші підтвердження (експертні, нормативні, технічні та інші документи) у відповідності до норм чинного законодавства України знаходяться у вільному доступі та доступні для перегляду.
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником 17.01.2022 оприлюднено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.01.2022 № 4/1. Водночас Замовником в електронній системі закупівель 17.01.2022 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Замовник за результатами застосування переговорної процедури уклав з товариством з обмеженою відповідальністю «Одеська Обласна Енергопостачальна Компанія» Договір на загальну суму 2 352 000,00 з ПДВ на 25 день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, який оприлюднено 11.02.2022 в електронній системі закупівель. Відповідно до пункту 13.1 розділу 13 Договору він укладається на строк до 31.12.2022, та набирає чинності з моменту підписання його сторонами. Відповідно до пункту 5.1 розділу 5 Договору його ціна становить 2 352 000,00 гривень. Відповідно до додаткової угоди від 24.11.2022 № 1 до Договору сторони дійшли згоди зменшити ціну Договору на 1 458 532,32 гривень та відповідно до пункту 5.1 розділу 5 Договору його ціна склала 893 467,68 гривень.
При цьому відповідно до частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником в тому числі у разі: непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Таким чином, на порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону Замовником не відмінено процедуру закупівлі, через непідписання договору про закупівлю у визначений Законом строк та укладено Договір на 25 день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону.
Таким чином, Договір є нікчемним у розумінні Закону.
Слід зазначити, що Південним офісом Держаудитслужби було надано Замовнику запит про надання пояснення від 09.12.2022 щодо стану виконання умов Договору. Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно стану виконання умов Договору надав 14.12.2022 акти прийняття-передавання товарної продукції на суму 678 933,36 грн, а також платіжні доручення на суму 678 933,36 грн. Таким чином, Договір виконано на суму 678 933,36 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.12.2022
Зобов'язання щодо усунення порушення:
Щодо питання своєчасності укладання договору про закупівлю - Замовником вчинено не умисно,а саме : Замовник припустився технічної помилки у виборі процедури закупівлі тоб-то мав на увазі переговорну процедуру закупівлі , а не скорочену переговорну процедуру закупівлі, що призвело до невчасного розміщення договору.
Згідно відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю встановленого порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону , виникло через перевантаження робочого майданчику.За для недопущення встановленого порушення у подальшому, Замовником було проведена бесіда із Уповноваженою особою щодо ретельного контролю у обґрунтуванні ,застосуванні переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі , дотримання законодавства у сфері публічних закупівель та було прийняте рішення направити Уповноважену особу для підвищення кваліфікації законодавства у сфері публічних закупівель.
З повагою Уповноважена особа Вовченко С.М.
Запити й пояснення
09.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання поснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
3. Предметом закупівлі є ДК 021:2015: 09310000-5: Електрична енергія (універсальна послуга). Водночас відповідно до пункту 93 статті першої Закону України «Про ринок електричної енергії» універсальна послуга - постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України. У пункті 42 статті першої Закону України «Про ринок електричної енергії» зазначено, що малий непобутовий споживач – споживач, який не є побутовим споживачем і купує електричну енергію для власного споживання, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт. Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 26.10.2018 № 1268 затверджено Перелік постачальників універсальних послуг на закріпленій території.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Вами в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено, що товариство з обмеженою відповідальністю «Одеська Обласна Енергопостачальна Компанія» (далі – ТОВ «ООЕК») наділена спеціальним правом на постачання електричної енергії споживачам універсальної послуги (побутовим та малим непобутовим споживачам) на адміністративній території Одеської області. Просимо надати відповідне документальне підтвердження.
Враховуючи вищезазначене, обґрунтуйте наявність підстави щодо застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
4. Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником в тому числі у разі: непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником 17.01.2022 оприлюднено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.01.2022 № 4/1. Водночас Замовником в електронній системі закупівель 17.01.2022 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. Разом з тим, за результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та ТОВ «ООЕК» укладено договір про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг від 11.02.2022 № 01-61N-ПУП (далі – Договір), та укладений на 25 день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, який оприлюднено 11.02.2022 в електронній системі закупівель.
Враховуючи вищезазначене, при закупівлі електричної енергії шляхом застосування переговорної процедури закупівлі замовник має укласти договір про закупівлю у строк не раніше ніж через 5 календарних днів та не пізніше 20 календарних днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Обґрунтуйте рішення Замовника щодо невідміни зазначеної переговорної процедури закупівлі (скороченої) з підстав, визначених пунктом 5 частини восьмої статті 40 Закону.
5. За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та ТОВ «ООЕК» укладено Договір. Відповідно до пункту 13.1 розділу 13 Договору він укладається на строк до 31.12.2022, та набирає чинності з моменту підписання договору сторонами. Відповідно до пункту 5.1 розділу 5 Договору ціна договору складає 2 352 000,00 гривень. Разом з тим, Замовником внесено зміни додатковою угодою від 24.11.2022 № 1 до Договору, відповідно до якої ціна договору становить 893 467,68 гривень.
Надайте інформацію щодо стану виконання умов Договору в тому числі документи, що підтверджують отримання Замовником товару, та платіжні документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
14.12.2022 · Замовник: пояснення
У відповідь на запит повідомляємо наступне:
1.Обґрунтування розміру витрат предмета закупівлі ДК 021:2015: 09310000-5: Електрична енергія (універсальна послуга) та його очікувану вартість Замовником визначено відповідно до затвердженого кошторису на 2022 рік , та узгоджено під час проведення переговорів з Учасником .
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником розміщено на власному вебсайті «Державної установи «Інститут очних хвороб і тканинної терапії ім. В.П. Філатова Національної академії медичних наук України» у обгрунтуванні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. http://institut-filatova.com.ua/ua/institut_segodnya/gosudarstvennye_zakupki/.
2. Огрунтування на веб-порталі «Прозоро» та протоколі перегорів містить посилання на нормативне обґрунтування та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Інші підтвердження (Експертні, нормативні, технічні та інші документи )у відповідності до норм чинного законодавства України знаходяться у вільному доступі та доступні для перегляду (перевірки).
3. Пунктом 62 частини 1 ст. 1 Закону України «Про ринок електричної енергії » встановлено, що побутовий споживач - індивідуальний побутовий споживач (фізична особа, яка використовує електричну енергію для забезпечення власних побутових потреб, що не включають професійну та/або господарську діяльність) або колективний побутовий споживач (юридична особа, створена шляхом об’єднання фізичних осіб - побутових споживачів, яка розраховується за електричну енергію за показами загального розрахункового засобу обліку в обсязі електричної енергії, спожитої для забезпечення власних побутових потреб таких фізичних осіб, що не включають професійну та/або господарську діяльність.
Таким чином, за результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та ТОВ «ООЕК» укладено договір про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг від 11.02.2022 № 01-61N-ПУП (далі – Договір)згідно дог-ру опрелюднено Додаток до заяви приєднання , щодо побутовиого споживача (далі додаток ).
Замовник надє інформацію щодо стану виконання умов Договору в тому числі документи, що підтверджують отримання Замовником товару, та платіжні документи.
З повагою Уповноважена особа Вовченко С.М.