Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Подільської міської ради Подільського району Одеської області (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол проведення переговорів від 05.01.2021 № 2, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 05.01.2022 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю послуг теплопостачання від 13.01.2022 № 23/22 (далі- Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю оприлюднені 26.08.2022, 05.09.2022, 27.09.2022, додаткові угоди до Договору від 26.08.2022 № 1, від 05.09.2022 № 2, від 27.09.2022 № 3, пояснення отримані 15.12.2022 через електронну систему закупівель.
Зазначена переговорна процедура застосована відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону з підстави: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно вищезазначеного питання надав 15.12.2022 інформацію та протокол від 05.01.2023 № 3, в якому зазначено, що Управління освіти Подільської міської ради Подільського району Одеської області приєднано до мереж КВЕП «Подільськтеплокомуненерго», також на вебсайті Антимонопольного комітету України розміщено зведений перелік суб’єктів природних монополій до якого включено КВЕП «Подільськтеплокомуненерго», станом на 31.12.2022. Таким чином згідно з порядком КВЕП «Подільськтеплокомуненерго» займає монопольне становище на ринку щодо транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) мережами на території міста Подільськ Одеської області та є єдиним постачальником теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) мережами на території міста Подільськ Одеської області.
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та КВЕП «Подільськтеплокомуненерго» укладено Договір. Відповідно до пункту 12.1 Договору невід’ємними частинами цього Договору є додатки
№ 1, № 2, № 3/1, № 3/2, № 3/3, № 3/4, № 3/5, № 3/6, № 3/7, № 3/8, № 3/9,
№ 3/10, № 3/11, № 3/12, № 3/13, № 3/14, № 3/15, № 3/16, № 4, № 5, № 6.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, в оприлюдненому Договорі відсутній додаток № 3/11, № 3/16 до нього.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, в тому числі договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладання.
Враховуючи вищезазначене, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено додатки № 3/11 та № 3/16 до Договору, які є його невід’ємними частинами, відповідно до пункту 12.1 Договору.
Слід зазначити, що Південним офісом Держаудитслужби було надано Замовнику запит про надання пояснення від 09.12.2022 в тому числі щодо стану виконання умов Договору. Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно стану виконання умов Договору надав 15.12.2022 роз’яснення в якому повідомляє, що договір від 13.01.2022 № 23/22 є чинним та знаходиться на стадії виконання. Послуги надаються вправно. Документів, що підтверджують надання послуг виконавцем, та платіжні документи Замовник не надав.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Однак, на запит Південного офісу Держаудитслужби від 09.12.2022 Замовником надано відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на четвертий робочий день, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.01.2023
Відповідно до виявлених порушень Південного офісу Держаудитслужби Управлінням освіти і гуманітарної політики Подільської міської ради Подільського району Одеської області здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором №23/22 від 13.01.2022 року шляхом укладення додаткової угоди №7 від 29.12.2022 року.
Відповідно до додаткової угоди №7 від 29.12.2022 року дію договору припинено. Договір виконано на суму 18921262,80 грн.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. У запланований день надання відповіді згідно чинного законодавства майданчик "Держзакупівлі онлайн" системи Prozorro не працював з технічних причин, що унеможливило своєчасне надання інформації про усунення порушення.
Проте, додаткову угоду №7 від 29.12.2022 року було підписано вчасно сторонами по договору, що підтверджує своєчасне усунення порушення.
Оцінка ДАСУ від 03.01.2023
.
Запити й пояснення
09.12.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1.Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
3. За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та КВЕП «Подільськтеплокомуненерго» було укладено договір про закупівлю послуг з теплопостачання від 13.01.2022 № 23/22. Відповідно до пункту 10.1 розділу X Договору він набирає чинності з моменту його підписання Сторонами та діє до 31.12.2022 включно. Відповідно до пункту 3.1 розділу III Договору сума Договору складає 22 264 748, 35 гривень.
Надайте інформацію щодо стану виконання умов Договору в тому числі документи, що підтверджують надання послуг виконавцем, та платіжні документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
15.12.2022 · Замовник: пояснення
Відповідно до моніторингу до закупівлі ДК 021:2015: 093200000-8- Пара, гаряча вода та повязана продукція (UA-2022-01-05-000910-а) пояснюємо наступне:
Щодо п.1 пояснюємо, що розмір бюджетного призначення, його очікувана вартість формується відповідно до потреб організацій, що підпорядковані управлінню освіти і гуманітарної політики Подільської міської ради Подільського району Одеської області та кош торисних призначень на 2022 рік. Відповідно до постанови КМУ від 11 жовтня 2016 року № 710 " Про ефективне використання державних коштів" обгрунтування було розміщено на сайті kotovskt.odessaedu.net.
Щодо п.2надаємо скан копію протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.( скан копія додається).
Щодо п.3 повідомляємо що договір від 13.01.2022 р. № 23/22 є чинним та знаходиться у стадії виконання. Послуги надаються вправно.