Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Саратський центр первинної медико-санітарної допомоги» (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол проведення переговорів між комунальним підприємством «Саратський ЦПМСД» та товариством з обмеженою відповідальністю «Одеська Обласна Енергопостачальна Компанія» від 05.01.2022 № 1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 05.01.2022, договір про закупівлю електроенергії у постачальника від 21.01.2022 № 25-241-ПВЦ (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю оприлюднено 28.10.2022 в електронній системі закупівель, додаткова угода до договору від 28.10.2022 № 1, пояснення отримані 14.12.2022 через електронну систему закупівель.
Зазначена переговорна процедура застосована відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону з підстави: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно вищезазначеного питання надав 14.12.2022 інформацію, якою роз’яснив про те, що Замовником двічі було оголошено закупівлю товару електрична енергія за кодом ДК 021:2015 – 09310000-5 «Електрична енергія» за процедурою відкритих торгів. Зазначені закупівлі не відбулись через подання для участі у відкритих торгах менше двох тендерних пропозицій, що підтверджується відповідними звітами про результати проведення процедури закупівлі, сформованими електронною системою закупівель (унікальні номери закупівель UA-2021-12-02-003722-b, UA-2021-12-20-003822-b).
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 28.10.2022 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 28.10.2022
№ 1 до Договору, згідно з якою Замовником внесено зміни до істотних умов договору про закупівлю, а саме: Замовником збільшено ціну за одиницю товару до 5,05752 грн з ПДВ. Умови даної додаткової угоди про збільшення ціни за одиницю товару застосовуються з 14.10.2022 року.
Пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону передбачено зміну істотної умови договору про закупівлю в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Внесення змін до договору про закупівлю у вищезазначеному випадку має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим. Водночас, перелік органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни електричної енергії на ринку та перелік підтверджуючих документів не є вичерпним.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 09.12.2022 щодо документального підтвердження саме коливання ціни товару на ринку, як того вимагає пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону, у проміжок часу – між укладанням Договору та додаткової угоди від 28.10.2022 № 1, Замовник 14.12.2022 надав інформацію, якою роз’яснив, що ціна за одиницю товару змінилась, що підтверджується інформацією з вебсайту ДП «Оператор ринку». Відсоток коливання ціни на ринку на електричну енергію у період з серпня по вересень збільшився на 17,05 відсотків та зазначив, що у випадку незгоди із пропозицією щодо внесення зазначених змін до Договору, постачальник має намір відмовитись від виконання зобов’язань за договором у разі, якщо Замовник відмовиться від перегляду ціни за одиницю товару. Також Замовник зазначив, що отримавши документальне підтвердження, в якому зазначається відсоток коливання ціни за одиницю, сторони дійшли згоди внести зміни до Договору, змінивши ціну за одиницю товару до 9,99 відсотків, що не суперечить частини 5 статті 41 Закону.
Крім того, у відповіді на запит Замовник у якості документального підтвердження коливання ціни товару на ринку надав лист постачальника товариства з обмеженою відповідальністю «Одеська Обласна Енергопостачальна Компанія» від 26.10.2022 р. № 13/03-21 та інформацію з вебсайту ДП «Оператор ринку».
Наданий Замовником лист постачальника товариства з обмеженою відповідальністю «Одеська Обласна Енергопостачальна Компанія» від 26.10.2022 р. № 13/03-21 не є документальним підтвердженням уповноваженого органу чи організації збільшення ціни товару на ринку та не підтверджують коливання ціни на електричну енергію, а також не містять інформації саме про факт коливання ціни на електричну енергію у проміжок часу між укладанням Договору та додаткової угоди від 28.10.2022 № 1, у зв’язку з чим не може бути підставою для зміни істотних умов Договору.
Отже, враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону укладено додаткову угоду від 28.10.2022 № 1 до Договору, якою внесені зміни до істотної умови Договору, а саме збільшено ціну за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку.
Слід зазначити, що Південним офісом Держаудитслужби було надано Замовнику запит про надання пояснення від 09.12.2022 щодо стану виконання умов Договору. Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно стану виконання умов Договору надав 14.12.2022 платіжні доручення, акти приймання-передавання товарної продукції на суму 503 817,53 грн з ПДВ. Таким чином, Договір виконано на суму 503 817,53 гривень з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.12.2022
Згідно висновку про результати проведення моніторингу від 23.12.2022р. За допущені порушення законодавства у сфері закупівель Комунальним підприємством " Саратський центр первинної медико- санітарної допомоги" винесена догана головному бухгалтеру ( уповноваженій особі з публічних закупівель) - Пелін Т. В. Наказ від 27 грудня 2022 р. № 152.
Запити й пояснення
09.12.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1.Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
3. Відповідно до додаткової угоди від 28.10.2022 № 1 до договору про закупівлю від 21.01.2022 № 21-241-ПВЦ (далі - Договір) Замовником збільшено ціну за одиницю товару (1 кВт год), до 5,05752 з ПДВ (до 10% від попередньої ціни за одиницю товару), у зв’язку з коливанням ціни такого товару на ринку, що підтверджується інформацією з вебсайту ДП «Оператор ринку».
Відповідно до частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім в тому числі такого випадку як збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Враховуючи те, що Договір між Замовником та ТОВ «ООЕК» укладено 21.02.2022, за узгодженою ціною за одиницю товару, а додаткова угода № 1 щодо збільшення ціни за одиницю товару укладена 28.10.2022, надайте пояснення (інформацію та документальне підтвердження), яким чином Замовник переконався саме у коливанні ціни товару на ринку, як того вимагає частини 5 статті 41 Закону, у проміжок часу – між укладанням Договору та Додаткової угоди від 28.10.2022 № 1?
Надайте відповідне документальне підтвердження щодо саме коливання ціни товару на ринку, що підтверджує підстави збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків у зв’язку з коливанням ціни такого товару на ринку, з урахуванням того що відповідно до пункту 2.2 додаткової угоди від 28.10.2022 № 1 Замовник застосовує умови цієї додаткової угоди з 14.10.2022. Хоча підстави збільшення середньозваженої ціни одиниці електроенергії виникли на підставі інформації з сайту ДП «Оператор ринку», яку Замовник не оприлюднив разом з інформацією про внесення змін до Договору.
Надайте інформацію щодо стану виконання умов Договору в тому числі документи, що підтверджують отримання Замовником товару, та платіжні документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
14.12.2022 · Замовник: Пояснення на запит
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 05.12.2022 р. UA-M-2022-12-05-000003) процедури закупівлі ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 09310000-5 «Електрична енергія», яка здійснена шляхом проведення переговорної процедури закупівлі (скорочена) з очікуваною вартістю 579 149,00 грн. з ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-05-001802-c, повідомляємо наступне.
Щодо першого питання:
1. Розмір бюджетного призначення визначався відповідно до:
- Рішення Саратської селищної ради від 17.12.2021 року № 628-VIII «Про бюджет Саратської селищної територіальної громади на 2022 рік»
- план використання бюджетних коштів на 2022 рік,
- паспорт бюджетної програми місцевого бюджету на 2022 рік
Стосовно розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, повідомляємо пунктом 4-1 Постанови КМ № 710 від 11.10.2016 р. із змінами "Про ефективне використання державних коштів" передбачено розміщення вказаної інформації розпорядником бюджетних коштів, КП "Саратський ЦПМСД" - одержувач бюджетних коштів, тому посилання на сторінку веб-сайту відсутнє.
Щодо другого питання:
Щодо обґрунтування Замовником відповідності оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне.
Замовником двічі було оголошено закупівлю товару: Електрична енергія за кодом ДК 021:2015 – 09310000-5 «Електрична енергія» за процедурою відкритих торгів. Зазначені закупівлі не відбулись через подання для участі у відкритих торгах менше двох тендерних пропозицій, що підтверджується відповідними звітами про результати проведення процедури закупівлі, сформованими електронною системою закупівель (унікальні номери закупівель UA-2021-12-02-003722-b, UA-2021-12-20-003822-b).
Для забезпечення непереривної роботи підрозділів Замовника, а саме надання медичної допомоги, Замовником було прийняте рішення провести переговорну процедуру (скорочену) відповідно до пункту 1 частини 2 статі 40 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовником був вибраний постачальник електричної енергії ТОВ «Одеська обласна енергопостачальна компанія» як перевіреного постачальника за попередні роки.
При формуванні в електронній системі закупівель Прозорро Повідомлення про намір укласти договір, Замовником заповнено всі поля електронної форми Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури):
- найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;
- назва предмета закупівлі із зазначенням коду та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі;
- кількість, місце та строк поставки товарів;
- найменування, ідентифікаційний код учасника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань постачальника товарів;
- місцезнаходження та контактний номер телефону учасника, з яким проведено переговори;
- узгоджена ціна пропозиції учасника процедури закупівлі;
- умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»;
- обґрунтування застосування переговорної процедури.
Щодо третього питання:
Між КП «Саратський ЦПМСД» та ТОВ «ООЕК» був укладений договір № 21-241- ПВЦ від 21.01.2022 року. Відповідно до частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім в тому числі такого випадку як збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Щодо укладання Додаткової угоди № 1 від 28.10.2022 року, Постачальник надав лист від 26.10.2022 р. № 13/03-21, в якому повідомив, що ціна за одиницю Товару змінилась, що підтверджується інформацією з вебсайту ДП «Оператор ринку». Відсоток коливання ціни на ринку на електричну енергію у період з серпня по вересень +17,05 % та зазначив, що у випадку незгоди із пропозицією щодо внесення зазначених змін до Договору, має намір відмовитись від виконання зобов’язань за договором у разі, якщо Замовник відмовиться від перегляду ціни за одиницю. Отримавши документальне підтвердження, в якому зазначається відсоток коливання ціни за одиницю, Сторони дійшли згоди внести зміни до договору, змінивши ціну за одиницю Товару до 9.99 %, що не суперечить ч. 5 ст. 41 Закону.
За даними ДП «Оператор ринку», який забезпечує відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» на своєму вебсайті https://www.oree.com.ua/ оприлюднення результатів торгів на ринку «на добу наперед» та на внутрішньодобовому ринку, та зокрема, середньозважену ціну за МВт.год купівлі-продажу електричної енергії РДН за кожний місяць та на відповідні дати. На дату 01.09.2022 по 30.09.2022 середньозважена ціна складала:– 3503,26 грн/МВт.год.
Проте перевіряючи інформацію ДП «Оператор ринку» на вебсайті https://www.oree.com.ua/ середньозважена ціна РДН ОЕС Україна та враховуючи методику аналізу ціни виходить, що постачальник електроенергії може, щоденно звертатися до Замовника, щодо зміни ціни, на відсоток зміни ціни, і це не обмежує Постачальника в зверненнях на місяць. Адже ЗУ «Про публічні закупівлі» не обмежує постачальника в кількості звернень протягом дії Договору. Обмеження стосуються тільки коефіцієнту зміни.