Нове будівництво. Прибудова (будівництво) лікувального корпусу до поліклініки по вул.Садовій, 38 в м.Ірпінь, Киїіської області (коригування)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам абзацу першого пункту 44, абзацу третього, четвертого пункту 46, пункту 51 Постанови № 1178 установлено порушення вимог Постанови № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Новий інжиніринг» установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 1 пункту 41 та абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанови № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель виконавчого комітету Ірпінської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 27.10.2022 № 23, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Новий інжиніринг» (далі – ТОВ «Новий інжиніринг»), протокол про визначення переможця від 08.11.2022 № 26, повідомлення про намір укласти договір від 08.11.2022, договір від 22.11.2022 № 186 (далі - Договір), пояснення Замовника, надані 14.12.2022 та 22.12.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.

Постановою № 1178 затверджено особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Так, за результатами моніторингу встановлено, що пункт 1 та пункт 2 розділу 2 «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації тендерної документації» містить наступну інформацію: «Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.

У разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.

Для поновлення перебігу тендеру замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів.

Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів».

Вищезазначене не відповідає пункту 51 Постанови № 1178, оскільки: «Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.

У разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично зупиняє перебіг відкритих торгів.

Для поновлення перебігу відкритих торгів замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на чотири дні.

Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів».

Крім того, пунктом 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що: «Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 Закону)».

Проте, відповідно до абзацу першого пункту 44 Постанови № 1178 дана вимога застосовується лише до переможця процедури закупівлі.

Відповідно до абзацу п’ятого пункту 44 Постанови № 1178 Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому пункту 44, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого цього пункту.

Крім того, підпунктом 6 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону», що не відповідає абзацу другому та третьому пункту 44 Постанови № 1178, а саме: «Замовник не перевіряє переможця процедури закупівлі на відповідність підстави, визначеної пунктом 13 частини першої статті 17 Закону, та не вимагає від учасника процедури закупівлі/переможця процедури закупівлі підтвердження її відсутності.

Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону».

Крім того, пунктом 2 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації визначено, що: «З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів».

Вищезазначене не відповідає абзацу третьому та абзацу четвертому пункту 46 Постанови № 1178, а саме: «З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється».

Крім того, відповідно до абзацу другого пункту 45 Постанови № 1178 у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.

Додатком 3 до тендерної документації Замовник визначив, що учасники надають підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону (далі Додаток 3).

Так, відповідно до форми 1.2 Додатку 3 учасники надають гарантійний лист про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, у тому числі про наявність ліцензійного програмного забезбечення АВК-5 або іншого програмного комплексу.

На підтвердження інформації, вказаній у довідці форми 1.2, а саме на програмні продукти учасник в складі тендерної пропозиції надає скан-файл ліцезій або сертифікатів, або ліцензійних договорів.

У складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «Новий інжиніринг» не надав гарантійний лист про наявність ліцензійного програмного забезбечення АВК-5 або іншого програмного комплексу та інших документів, які б свідчили про їх наявність, чим не дотримано вимоги встановлені в Додатку 3 тендерної документації.

Також відповідно до форми 2.1 Додатку 3 учасники надають довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, які будуть залучені до виконання договору.

На підтвердження інформації учасники у складі тендерної пропозиції у тому числі надають: на інженерно-технічний та виробничий персонал скан-файл посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці та скан-файл посвідчення про проходження навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки; на персонал з електробезпеки не нижче 3-ї групи скан-файл посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці.

Також учасники надають скан-файл наказу на прийняття на роботу або скан-файл цивільно-правової угоди на всіх працівників, як підтвердження інформації зазначеної учасником в колонці 5 форми 2.1.

Учасник ТОВ «Новий інжиніринг» у складі тендерної пропозиції надав довідку про працівників від 28.10.2022 № 28.10-06 (далі - Довідка), проте на інженерно-технічний та виробничий персонал не надано скан-файлів посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці та скан-файлів посвідчення про проходження навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки; на персонал з електробезпеки не нижче 3-ї групи не надано скан-файлів посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці, а також на жодного працівника з Довідки не надано скан-файлу наказу на прийняття на роботу, чим не дотримано вимог, встановлені Додатком 3.

Також за результатами моніторингу установлено, що відповідно до форми 3.1 Додатку 3 учасники надають довідку щодо наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а також листи-відгуки від замовників по співпраці з учасником щодо договорів зазначених в довідці за формою 3.1.

Так, учасником ТОВ «Новий інжиніринг» у складі тендерної пропозиції надано довідку щодо наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 28.10.2022 № 28.10-05, проте на жоден із зазначених договорів не надано листів-відгуків від замовників по співпраці з учасником, чим не дотримано вимог, встановлені Додатком 3.

Крім того, пунктами 4 та 5 Додатку 4 тендерної документації встановлено вимоги, щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиції скан-файлів: ліцензії на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення та декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи підвищеної небезпеки (для видів робіт: Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; Зварювальні, газополум’яні) відповідно.

Проте, ТОВ «Новий інжиніринг» не надано в складі тендерної документації запитуваних документів, чим порушено вимогу встановлену пунктами 4 та 5 Додатку 4 тендерної документації.

Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 1 пункту 41 та абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Новий інжиніринг», як такого, тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону і уклав з ним договір.

Запити й пояснення