«Забезпечення надійної та безперебійної експлуатації ліфтів «Капітальний ремонт ліфтів на умовах співфінансування на просп. Валерія Лобановського, 12 у Солом’янському району м. Києва».

Висновок

За результатами аналізу питання щодо внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 5 частини п'ятої статті 41 Закону.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: внесення змін до договору про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: договір підряду від 19.10.2022 № 14-л/сф, повідомлення внесення змін до договору від 25.11.2022 та 27.11.2022, додаткову угоду від 25.10.2022 №1, пояснення на запит Держаудитслужби, надані 15.12.2022 через електронну систему закупівель.

Моніторингом установлено, що Замовник 19.10.2022 уклав з переможцем процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «ЮНІТ-Л» (далі – ТОВ «ЮНІТ-Л») договір підряду № 14-л/сф на суму 4 749 736,76 гривень (далі – Договір).

На підставі отриманого позитивного Експертного звіту № 01-0109-22/ЦБ від 18.10.2022 року щодо розгляду проєктної документації на будівництво за робочим проєктом «Капітальний ремонт ліфтів на умовах співфінансування на проспекті Валерія Лобановського, 12 у Солом’янському районі м. Києва» Замовник додатковою угодою від 25.10.2022 № 1 (далі – Додаткова угода № 1) вніс зміни до Договору.

Відповідно до пункту 1.1 зазначеної Додаткової угоди № 1 вартість робіт визначається за договірною ціною та становить 4 747 139, 60 гривень.

Замовник 27.10.2022 в електронній системі закупівель оприлюднив повідомлення про внесення відповідних змін до істотних умов договору з посиланням на пункт 5 частини п'ятої статті 41 Закону, а саме погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку.

Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 14.12.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання кошторисної документації (локальний кошторис, об’єктний кошторис, підсумкову відомість ресурсів та інше) до договору підряду від 19.10.2022 № 14-л/сф.

На зазначений запит Держаудитслужби Замовник 15.12.2022 надав документи (кошторисну документацію (локальний кошторис, об’єктний кошторис, підсумкову відомість ресурсів та інше)).

Відповідно до кошторисної документації (наданої Замовником на запит Держаудитслужби) до Договору та кошторисної документації, яка є додатком до Додаткової угоди № 1, Замовник під час внесення відповідних змін до договору/укладання Додаткової угоди № 1 Змінив (збільшив) обсяги робіт, що визначені у наступних локальних кошторисах:

- обсяг робіт «Розбирання покриттів підлоги з лінолеуму та реліну» (зазначений обсяг 0,1819 (одиниця виміру 100 м2)), вказаний у пункті 1 локального кошторису на будівельні роботи № 02-02-01 до Договору (стор. 30 кошторисної документації до Договору) є меншим за обсяг аналогічних робіт, що зазначені у пункті 28 локального кошторису № 02-02-03 на ремонтно-опоряджувальні роботи додатків до Додаткової угоди № 1 (зазначений обсяг 0,551 (одиниця виміру 100 м2)) (стор. 50 додатків до Додаткової угоди № 1);

- обсяг робіт «Розбирання дерев’яних плінтусів» (зазначений обсяг 0,1679 (одиниця виміру 100 м)), вказаний у пункті 2 локального кошторису на будівельні роботи № 02-02-01 до Договору (стор. 30 кошторисної документації до Договору) є меншим за обсяг аналогічних робіт, що зазначені у пункті 27 локального кошторису № 02-02-03 на ремонтно-опоряджувальні роботи додатків до Додаткової угоди № 1 (зазначений обсяг 0,3205 (одиниця виміру 100 м)) (стор. 50 додатків до Додаткової угоди № 1);

- обсяг робіт «Розбирання цементно-піщаної стяжки» (зазначений обсяг 0,0437 (одиниця виміру 100 м2)), вказаний в пункті 3 локального кошторису на будівельні роботи № 02-02-01 до Договору (стор. 30 кошторисної документації до Договору) є меншим за обсяг аналогічних робіт, що зазначений у пункті 29 локального кошторису № 02-02-03 на ремонтно-опоряджувальні роботи додатків до Додаткової угоди № 1 (зазначений обсяг 0,0757 (одиниця виміру 100 м2)) (стор. 50 додатків до Додаткової угоди № 1);

- обсяг робіт «Улаштування плінтусів полівінілхлоридних на шурупах» (зазначений обсяг 0,1679 (одиниця виміру 100 м)), вказаний у пункті 9 локального кошторису на будівельні роботи № 02-02-01 до Договору (стор. 31 кошторисної документації до Договору) є меншим за обсяг аналогічних робіт, що зазначений у пункті 56 локального кошторису № 02-02-03 на ремонтно-опоряджувальні роботи додатків до Додаткової угоди № 1 (зазначений обсяг 0,3205 (одиниця виміру 100 м)) (стор. 51 додатків до Додаткової угоди № 1);

- обсяг робіт «Знімання наличників» (зазначений обсяг 0,936 (одиниця виміру 100 м)), вказаний у пункті 33 локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 до Договору (стор. 20 кошторисної документації до Договору) є меншим за обсяг аналогічних робіт, що зазначений у пункті 1 локального кошторису № 02-01-03 на ремонтно-опоряджувальні роботи додатків до Додаткової угоди № 1 (зазначений об’єм 0,9469 (одиниця виміру 100 м)) (стор. 28 додатків до Додаткової угоди № 1);

- локальний кошторис № 02-01-02 додатків до Додаткової угоди № 1 (стор. 27 додатків до Додаткової угоди № 1) містить новий вид устаткування – датчик охорони ПР1ДО 00.00.000, який відсутній у початковому Договорі (зокрема, локальному кошторисі на устаткування № 02-01-06), укладеному за результати проведених торгів.

Також, під час внесення змін до договору/укладання Додаткової угоди

№ 1 Замовник зменшив обсяг робіт, що визначені у наступних локальних кошторисах:

- обсяг робіт «Розбирання покриттів підлоги з лінолеуму та реліну» (зазначений обсяг 0,1819 (одиниця виміру 100 м2)), вказаний у пункті 1 локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 до Договору (стор. 18 кошторисної документації до Договору) відсутній у додатках до Додаткової угоди № 1 (зокрема, локальному кошторисі № 02-01-03);

- обсяг робіт «Розбирання дерев’яних плінтусів» (зазначений обсяг 0,1679 (одиниця виміру 100 м)), вказаних у пункті 2 локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 до Договору (стор. 18 кошторисної документації до Договору) відсутній у додатках до Додаткової угоди № 1 (зокрема, локальному кошторисі № 02-01-03);

- обсяг робіт «Розбирання цементно-піщаної стяжки» (зазначений обсяг – 0,0437 (одиниця виміру 100 м2)), вказаний в пункті 3 локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 до Договору (стор. 18 кошторисної документації до Договору) відсутній у додатках до Додаткової угоди № 1 (зокрема, локальному кошторисі № 02-01-03);

- обсяг робіт «Улаштування плінтусів полівінілхлоридних на шурупах» (зазначений обсяг 0,1679 (одиниця виміру 100 м)), вказаний у пункті 9 локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 до Договору (стор. 19 кошторисної документації до Договору) відсутній у додатках до Додаткової угоди № 1 (зокрема, локальному кошторисі № 02-01-03);

- обсяг робіт «Улаштування плінтусів полівінілхлоридних на шурупах» (в зазначений обсяг 0,936 (одиниця виміру 100 м)), вказаний у пункті 9 локального кошторису на будівельні роботи № 02-02-01 до Договору (стор. 32 кошторисної документації до Договору) є більшим за обсяг аналогічних робіт, що зазначений у пункті 1 локального кошторису № 02-02-03 на ремонтно-опоряджувальні роботи (зазначений об’єм - 0,8441 (одиниця виміру 100 м)) (стор. 48 додатків до Додаткової угоди № 1);

- у додатках до Додаткової угоди № 1 (зокрема, локальному кошторисі № 02-01-02) відсутній пристрій переговорний ліфта БК ПР1ППБК 00.00.000, який був у початковому Договорів (пункт 5 локального кошторису на устаткування

№ 02-01-06 до Договору) (стор. 29 кошторисної документації до Договору), укладеному за результатами проведених торгів;

- у додатках до Додаткової угоди № 1 (зокрема, локальному кошторисі № 02-02-02) відсутній телефонний апарат GSM, який був у початковому Договорів (пункт 3 локального кошторису на устаткування № 02-02-06 до Договору) (стор. 40 кошторисної документації до Договору), укладеному за результатами проведених торгів.

Відповідно до статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених частиною п’ятою цієї статті Закону.

З огляду на зазначене, Замовник вніс зміни до Договору в частини зменшення ціни договору та змінив кількість (обсяг) робіт, чим порушив вимоги пункту 5 частини п'ятої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.12.2022

Порушення усунуто

Запити й пояснення