Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови №710 установлено порушення пункту 4-1 Постанови №710. За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Постанови № 1178 установлено порушення пункту 19 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови №710 установлено порушення пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Постанови № 1178 установлено порушення пункту 19 Постанови №1178.
За результатами визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВСЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує вжити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.10.2022, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КИЇВСЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ» (далі – ТОВ «КИЇВСЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ»), протокол розгляду тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 28.10.2022, договір від 07.11.2022 № 122 (далі – Договір), додатку угоду від 14.12.2022 №1 до Договору, додатку угоду від 20.12.2022 №2 до Договору , додатку угоду від 20.12.2022 №3 до Договору пояснення та документи Замовника на запит Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель 14.12.2022.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 09.12.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Замовник у своїх поясненнях від 14.12.2022 зазначив, зокрема: «Управлінням капітального будівництва Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації не було оприлюднено зазначену вище інформацію на власному веб-сайті, оскільки такий сайт відсутній. Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету міністрів України № 710 від 11.10.2016 р. «Про ефективне використання державних коштів» головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), Рекомендовано з урахуванням затверджених цією постановою заходів: 1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Відповідно, вказівка щодо можливості оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення носить не обов’язковий, а рекомендаційних характер».
Таким чином, Замовник не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, чим порушив вимоги частини 4-1 Постанови 710.
Крім того, під час моніторингу встановлено, що Замовник на порушення пункту 19 Постанови № 1178 у Договорі не передбачив положення щодо порядку внесення змін до умов договору про закупівлю.
При цьому Замовник на запит Держаудитслужби від 09.12.2022 щодо причин не врахування пункту 19 Постанови № 1178 у відповіді зазначив, що готується додаткова угода до договору щодо виправлення помилки.
Замовник 21.12.2022 оприлюднив в електронній додаткову угоду від 20.12.2022 № 2 до Договору, якою вніс зміни до умов пункту 13.2 Договору
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 01.02.2023
-
Запити й пояснення
09.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі капітальний ремонт фасадів спеціалізованої загальноосвітньої школи I-III ступенів з поглибленим вивченням української мови та літератури № 127 Дарницького району м. Києва на вул. Ялтинській, 13 (заходи з енергозбереження) (за ДК 021:2015 код 45443000-4 Фасадні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2022-10-20-012719-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду
Надати інформацію (пояснення) причини не врахування пункту 19 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова) у договорі від 07.11.2022 №122.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.12.2022 · Замовник: відповідь на звернення
Управлінням капітального будівництва Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації не було оприлюднено зазначену вище інформацію на власному веб-сайті, оскільки такий сайт відсутній.
Відповідно до п. 4-1 Постанови Кабінету міністрів України № 710 від 11.10.2016 р. «Про ефективне використання державних коштів» головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), Рекомендовано з урахуванням затверджених цією постановою заходів: 1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Відповідно, вказівка щодо можливості оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення носить не обов’язковий, а рекомендаційних характер.
Звертаємо увагу на процедуру закупівлі, в якій за аналогічних обставин Державною аудиторською службою України не було встановлено порушень за результатами моніторингу: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-26-011971-c.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі проводилось з урахуванням специфіки предмету закупівлі, а саме: робіт з капітального ремонту фасадів спеціалізованої загальноосвітньої школи I-III ступенів з поглибленим вивченням української мови та літератури № 127 Дарницького району м. Києва на вул. Ялтинській, 13 (заходи з енергозбереження). Попередньо було здійснено огляд об’єкта і складено попередній кошторис.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося на підставі Розпорядження Дарницької районної у місті Києві адміністрації від 09.09.2022 року № 400, а також з урахуванням наявної потреби у проведенні комплексного капітального ремонту фасадів спеціалізованої загальноосвітньої школи I-III ступенів з поглибленим вивченням української мови та літератури № 127 Дарницького району м. Києва на вул. Ялтинській, 13 (заходи з енергозбереження) та задля підвищення енергоефективності будівлі закладу,
Щодо не врахування пункту 19 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова) у договорі від 07.11.2022 №122 повідомляємо, що готується додаткова угода до договору щодо виправлення помилки у пункті 13.2, де буде змінено: «Істотні умови даного Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених Договором та ст.41 Закону України «Про здійснення публічних закупівель» на «Істотні умови даного Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених Договором та пунктом 19 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».