Прилад для високо індуктивної магнітної терапії емФілдПро, Zimmer MedizinSysteme Німеччина; стіл-вертикалізатор з інтелектуальною системою для розробки нижніх кінцівок А1S,...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Прилад для високо індуктивної магнітної терапії емФілдПро, Zimmer MedizinSysteme Німеччина; стіл-вертикалізатор з інтелектуальною системою для розробки нижніх кінцівок А1S, GuangZhou YiKang Medical Equipment Китай; апарат для активно-пасивної механотерапії нижніх кінцівок MedBike SB1 та Апарат для активно-пасивної механотерапії верхніх кінцівок MedBike SB-U1, DKN Бельгія; система інтелектуальна з зворотнім зв'язком для тренування верхніх кінцівок A2-2, GuangZhou YiKang Medical Equipment Китай; мобільний підйомник Solar 185, Winncare Nordic Данія; ходунки Bure тип Manual (56-310) Gate Rehab, Швеція; апарат електротерапевтичний ТермоТіКей, Zimmer MedizinSysteme Німеччина; Платформа балансувальна Sigma, AC International Польща; реабілітаційні бруси для навчання ходи TNCH-2, PHU Technomex, Польща; реабілітаційні cходи для навчання ходи SCH-1, PHU Technomex, Польща; апарат для лазерної терапії ОптонПро, Zimmer MedizinSysteme Німеччина» (ДК 021:2015:33150000-6: Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2022-10-31-009490-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:

Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду

Надати інформацію та відповідні документи, щодо виконання пунктів 5.1 та 5.2 Договору в частині поставки товару.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

На виконання запиту Держаудитслужби України від 09.12.2022 про надання пояснень, інформації та документів уповноважена особа ДУ «ІМП» повідомляє:

1. Розмір бюджетного призначення, згідно лімітної довідки про бюджетні асигнування від 23.12.2021, виданої Національною академією медичних наук України, за КПКВК 6561190-Фонд розвитку закладів третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги, складає 20000000 грн.

Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі аналізу закупівлі аналогічного обладнання в мережі інтернет, а тому числі, інформації електронного майданчику Прозоро та комерційних пропозицій постачальників зазначеного обладнання, та складає 15 500000 грн.

2. Технічні характеристики та номенклатура предмета закупівлі визначено на підставі службової записки головного лікаря Клініки професійних захворювань з метою оснащення реабілітаційного відділення, з урахуванням рекомендацій, наданих відповідно до умов Договору від 27.09.2022 № 160 «Про надання консультативних послуг з питань організації надання реабілітаційної допомоги». Встановлено можливість пропонувати еквівалент зазначеного обладнання за основними технічними характеристиками.

Якісні характеристики обладнання визначені у відповідності до вимог технічного регламенту, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №753 від 02.10.2013 р. «Про затвердження Технічного регламенту щодо медичних виробів»

Додатково враховані вимоги наказу Міністерства охорони здоров’я України від 09.05.2022 № 761 «Про затвердження переліку медичного обладнання для забезпечення потреб сфери охорони здоров'я в умовах воєнного стану»

3. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)- https://imtuik.org.ua/wp-content/uploads/instytut/tender/01.11.22_informaciya_710_vidkryti_torgy_aparatura.pdf

4.За результатами проведеної процедури закупівлі було укладено Договір постачання №190 від 14.11.2022р. За умовами оголошення про проведення процедури закупівлі термін постачання визначено « 15 грудня 2022 року». При укладанні договору постачання в п. 5.1. Договору було помилково зазначено термін постачання «15 листопада 2022р». З метою виправлення технічної помилки та приведення умов договору до умов оголошення про проведення процедури закупівлі було укладено додаткову угоду № 1 до Договору постачання. На даний час закладом отримано та сплачено частину обладнання. Постачання іншого обладнання, відповідно до специфікації, очікуємо.

Документи на підтвердження наданої інформації додаються.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Прилад для високо індуктивної магнітної терапії емФілдПро, Zimmer MedizinSysteme Німеччина; стіл-вертикалізатор з інтелектуальною системою для розробки нижніх кінцівок А1S, GuangZhou YiKang Medical Equipment Китай; апарат для активно-пасивної механотерапії нижніх кінцівок MedBike SB1 та Апарат для активно-пасивної механотерапії верхніх кінцівок MedBike SB-U1, DKN Бельгія; система інтелектуальна з зворотнім зв'язком для тренування верхніх кінцівок A2-2, GuangZhou YiKang Medical Equipment Китай; мобільний підйомник Solar 185, Winncare Nordic Данія; ходунки Bure тип Manual (56-310) Gate Rehab, Швеція; апарат електротерапевтичний ТермоТіКей, Zimmer MedizinSysteme Німеччина; Платформа балансувальна Sigma, AC International Польща; реабілітаційні бруси для навчання ходи TNCH-2, PHU Technomex, Польща; реабілітаційні cходи для навчання ходи SCH-1, PHU Technomex, Польща; апарат для лазерної терапії ОптонПро, Zimmer MedizinSysteme Німеччина» (ДК 021:2015:33150000-6: Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2022-10-31-009490-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

За результатами аналізу відповіді Замовника на запит ДАСУ від 09.12.2022 встановлено, що Замовник не надав документів на підставі яких розрахував очікувану вартість та визначив розмір бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі. У зв’язку з викладеним просимо надати: лімітну довідку про бюджетні асигнування від 23.12.2021, видану Національною академією медичних наук України, за КПКВК 6561190-Фонд розвитку закладів третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги, документи (інформацію), щодо аналізу закупівлі аналогічного обладнання в мережі інтернет, в тому числі, інформації електронного майданчику Прозоро та комерційних пропозицій постачальників зазначеного обладнання, записку головного лікаря Клініки професійних захворювань з метою оснащення реабілітаційного відділення, Договір від 27.09.2022 № 160 «Про надання консультативних послуг з питань організації надання реабілітаційної допомоги» (далі – Договір), рекомендації, надані відповідно до умов Договору на які є посилання у вашій відповіді, наданої на запит ДАСУ від 14.12.2022.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

На виконання запиту Держаудитслубжи України від 16.12.2022 про надання пояснень, інформації та документів уповноважена особа ДУ «ІМП» повідомляє:

З урахуванням рекомендацій, визначених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» уповноваженою особою замовника було застосовано метод порівняння ринкових цін, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку, як-то, інформація про ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro". Під час збору інформації про ціну було враховано умови запланованих закупівель (умови оплати- оплата по факту поставки, необхідність поставки та встановлення обладнання до кінця бюджетного року).

Чинним законодавством не передбачено обов’язок уповноваженої особи оформлювати зазначений вище аналіз протокольним рішенням, отже, документи щодо аналізу закупівлі аналогічного обладнання в мережі інтернет, в тому числі, інформації електронного майданчику Прозоро не складались та не надаються.

На підставі проведеного аналізу зроблено три запити цінової пропозиції постачальникам визначеного товару із зазначенням, що збір інформації не тягне за собою ніяких зобов'язань замовника. З урахуванням отриманих комерційних пропозицій визначено очікувану вартість в розмірі 15500000,00 грн

Копії наданих комерційних пропозицій, лімітної довідки про бюджетні асигнування від 23.12.2021, виданої Національною академією медичних наук України, за КПКВК 6561190-Фонд розвитку закладів третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги, службової записки головного лікаря клініки професійних захворювань від 30.09.2022, договору від 27.09.2022 № 160 «Про надання консультативних послуг з питань організації надання реабілітаційної допомоги» (далі – Договір), рекомендацій, наданих відповідно до умов Договору, додаються.

У відповідності до абзацу 1 частини восьмої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі-Закон) замовник звертається до органу фінансового контролю далі-орган) за роз*ясненням змісту висновку та зобов*язань, визначених у висновку. За результатами проведеного моніторингу, на думку органу, встановлено порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу, а саме: порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону. Зазначена норма Закону передбачає обов*язок Замовника оприлюднити повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п*ятою статті 41 Закону. Абзацом 2 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2022 № 1082, визначено, що, у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів. При оприлюдненні інформації про закупівлю шляхом заповнення електронних полів, термін постачання товару визначено-15 грудня 2022 року. У проекті договору, оприлюдненого шляхом завантаження в електронну систему документа, термін постачання товару помилково був визначений-15 листопада 2022 року. Отже, автентичною є інформація, визначена в електронних полях, а саме: 15 грудня 2022 року. З метою приведення умов договору до умов оголошення, після укладання договору про постачання, було укладено додаткову угоду № 1 про виправлення технічної помилки. Частиною п*ятою статті 41 Закону визначений виключний перелік випадків, щодо яких, у разі укладання додаткової угоди, має бути оприлюднена інформація в електронній системі. Виправлення технічної помилки не входить до даного переліку. Враховуючи вищезазначене, просимо надати роз*яснення, на який саме пункт частини п*ятої статті 41 Закону має посилатися Замовник при оприлюдненні додаткової угоди № 1. Для недопущення порушень за сторони Замовника при оприлюдненні інформації, зазначені роз*яснення, з посиланням на роз*яснення органу фінансового контролю, будуть використані для протокольного рішення уповноваженої особи з метою усунення встановлених порушень та для опису зазначених змін в електронній системі.

Державна аудиторська служба України розглянула Ваше звернення від 24.12.2022 за роз’ясненнями щодо висновку моніторингу процедури публічної закупівлі (далі - Звернення) UA-2022-10-31-009490-a та повідомляємо наступне.

Державна аудиторська служба України відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) здійснила моніторинг процедури закупівлі приладу для високо індуктивної магнітної терапії емФілдПро, Zimmer MedizinSysteme Німеччина; стіл-вертикалізатор з інтелектуальною системою для розробки нижніх кінцівок А1S, GuangZhou YiKang Medical Equipment Китай; апарат для активно-пасивної механотерапії нижніх кінцівок MedBike SB1 та Апарат для активно-пасивної механотерапії верхніх кінцівок MedBike SB-U1, DKN Бельгія; система інтелектуальна з зворотнім зв'язком для тренування верхніх кінцівок A2-2, GuangZhou YiKang Medical Equipment Китай; мобільний підйомник Solar 185, Winncare Nordic Данія; ходунки Bure тип Manual (56-310) Gate Rehab, Швеція; апарат електротерапевтичний ТермоТіКей, Zimmer MedizinSysteme Німеччина; Платформа балансувальна Sigma, AC International Польща; реабілітаційні бруси для навчання ходи TNCH-2, PHU Technomex, Польща; реабілітаційні cходи для навчання ходи SCH-1, PHU Technomex, Польща; апарат для лазерної терапії ОптонПро, Zimmer MedizinSysteme Німеччина (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-10-31-009490-a), проведеної Державною установою «Інститут медицини праці імені Ю.І. Кундієва Національної Академії медичних наук України» (далі – Замовник).

Відкриті торги з особливостями проводяться відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178).

Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Постанови № 1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону та Постанови № 1178.

Також, статтею 638 Цивільного кодексу України встановлено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків зазначених у пункті 18 Постанови № 1178.

Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;

3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);

6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону.

Усі зміни істотних умов договору мають бути оформлені додатковою угодою до договору.

У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 Постанови № 1178 замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням Постанови № 1178.

Отже, Замовник на порушення вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону не оприлюднив в електронній системі закупівлі додаткову угоду від 14.11.2022 № 1 до Договору, якою внесено зміни до істотної умови Договору.

Відповідно до положень частини сьомої статті 8 Закону та положень Наказу № 552 Держаудитслужба склала Висновок з описом тієї інформації, яку вимагають зазначені норми законодавства. Держаудитслужба, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», зобов’язала здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку.

Тобто, у розділі 3 «Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» Висновку зазначено, що Держаудитслужба зобов’язує оприлюднити додаткову угоду від 14.11.2022 № 1 в електронній системі закупівлі у відповідності до вимог Закону та вжити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Слід зазначити, що відповідно до частини дев’ятої статті 8 Закону у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.