Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення частини 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення частини 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Гранрозробка», своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанови), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ФІЛІЇ «ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ПРОМИСЛОВІСТЮ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.11.2022 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Гранрозробка» (далі – ТОВ «Гранрозробка»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 14.11.2022, договір від 21.11.2022 № ЦУП-02/0088/22, пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 13.12.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 08.12.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. Замовник 13.12.2022 оприлюднив пояснення з посиланням про розміщення закупівлі на сайті АТ «Укрзалізниця» за посиланням: https://www.uz.gov.ua/about/procurement/promulgation/.
При дослідженні за наданим посиланням виявлено, що повідомлення Замовника про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відсутнє. З огляду на викладене та враховуючи відсутність на сайті публікації про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник порушив вимоги частини 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.12.2022
Про усунення порушень
Керуючись ч.8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовником повідомляється про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку UA-M-2022-12-02-000046.
Замовником здійснено заходи для недопущення виявленого порушення в подальшому, для цього філія «ЦУП» АТ «Укрзалізниця» звернулась до керівництва АТ «Укрзалізниця» з клопотанням щодо вирішення проблеми з відображенням на веб-сайті АТ «Укрзалізниця» обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 01.02.2023
Замовником здійснено заходи для недопущення виявленого порушення в подальшому, для цього філія «ЦУП» АТ «Укрзалізниця» звернулась до керівництва АТ «Укрзалізниця» з клопотанням щодо вирішення проблеми з відображенням на веб-сайті АТ «Укрзалізниця» обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Запити й пояснення
08.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з проведення вибухових робіт (ДК 021:2015:45110000-1: Руйнування та знесення будівель і земляні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2022-11-04-007052-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.12.2022 · Замовник: Надання пояснень на запит
Щодо п.1 Запиту:
Потреба в закупівлі послуг з проведення вибухових робіт розраховується відповідно до плану виробництва щебеневої продукції на рік. На 2022 рік план виробництва щебеневої продукції становить 5132 тис. тонн, виходячи з цього потреба в гірничій масі в щільному тілі складає 1 294,2 тис.м.куб. В зв’язку з обмеженим фінансуванням, Замовником було здійснено закупівлю послуг з проведення вибухових робіт в межах наявного фінансування станом на дату проведення закупівлі в сумі 31 000 000,00 грн. з ПДВ в обсязі 329,71708 тис.м.куб.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до особливостей родовищ, що знаходяться у користуванні виробничих підрозділів філії «ЦУП» АТ «Укрзалізниця».
Для визначення очікуваної вартості закупівлі Замовником було здійснено дослідження ринку послуг з проведення вибухових робіт, отримано три комерційні пропозиції:
ТОВ «Гранрозробка» - 94,02 грн. з ПДВ за метр кубічний
ТОВ «Євровибухпром» - 97,00 грн. з ПДВ за метр кубічний
ТОВ «ЗАХІДУКРВИБУХПРОМ» - 98,00 грн. з ПДВ за метр кубічний.
Замовником було визначено очікувану вартість предмета закупівлі методом порівняння ринкових цін, на рівні найнижчої комерційної пропозиції - 94,02 грн. з ПДВ за метр кубічний.
Щодо п.2 Запиту:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на сайті АТ «Укрзалізниця» за посиланням: https://www.uz.gov.ua/about/procurement/promulgation/
Додатки:
Комерційна пропозиція ТОВ «Гранрозробка» - 1 арк.
Комерційна пропозиція ТОВ «Євровибухпром» - 1 арк.
Комерційна пропозиція ТОВ «ЗАХІДУКРВИБУХПРОМ» - 1 арк.