Висновок
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань щодо дотримання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з врахуванням особливостей, затверджених Постановою, розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, порядку внесення змін до істотних умов договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення документів, що обгрунтовують надану в поясненнях інформацію з визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), з врахуванням особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, порядку внесення змін до істотних умов договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державне спеціалізоване підприємство "Північна Пуща" (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями від 01.11.2022, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 31.10.2022 №24, реєстр пропозицій від 01.11.2022, тендерні пропозиції приватного підприємства «Форест сервис плюс» (лоти 1 та 2), протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.11.2022 за лотом 1 та за лотом 2, повідомлення про намір укласти договір від 11.11.2022, договір про надання послуг від 18.11.2022 № 75 05-В (лот 1), повідомлення про внесення змін до договору та додаткову угоду від 14.12.2022, договір про надання послуг від 18.11.2022 № 76 05-В (лот 2), повідомлення про внесення змін до договору та додаткову угоду від 14.12.2022 № 1, пояснення Замовника, надані 20.12.2022 через електронну систему закупівель.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 15.12.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
У запитанні також зазначено, що інформацію та документи щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів.
Замовник 20.12.2022 повідомив, що очікувана вартості предмета закупівлі визначена підставі проведення моніторингу ринку аналогічних послуг із заготівлі лісопродукції використовуючи систему Прозорро та комерційних пропозицій від потенційних учасників, які було отримано відповідно до запитів Замовника до постачальників послуг даного типу.
При цьому, Замовник до зазначених пояснень щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі не надав через електронну систему закупівель її документального підтвердження (комерційних пропозицій отриманих, відповідно до запитів, на які посилається Замовник в своїх поясненнях), чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.01.2023
Відповідно вимоги про усунення порушень, надаємо копії наявних документів на 8 арк
Оцінка ДАСУ від 16.01.2023
Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив інформацію щодо виконання забов'язань щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
15.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг із заготівлі деревени (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-01-012499-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість з урахуванням проведення процедури закупівлі шляхом відкритих торгів з особливостями.
2. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання Приватним підприємством "Форест сервіс плюс" вимог частини другої статті 41 Закону, окремо по кожному лоту закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.12.2022 · Замовник: Пояснення
Технічні та якісні характеристики за предметом закупівлі ДК 021:2015 код 77210000-5 - Лісозаготівельні послуги, № закупівлі UA-2022-11-01-012499-a формувались спеціалістами підприємства враховуючи об’єм деревини, який підлягає вирубці у 2022 році та роботи які потрібно виконати:
Підготовчі роботи та допоміжні роботи на лісосіці:
Прибирання небезпечних дерев;
Вирубування кущів, підросту і підліску, що заважає звалюванню лісу;
Спилювання пнів на рівні з землею на трелювальних волоках.
Лісосічні роботи:
Звалювання дерев;
Зрізування гілок та сучків;
Збирання та складання порубкових залишків в паралельні ,переривчасті вали шириною до 3 м при відстані між валами не менше 25 м.(при суцільних рубках) ,або подрібнення порубкових решток на відрізки до 1 м. з рівномірним розкиданням їх по площі ( на вибіркових рубках)
Розкряжування хлистів на сортименти.
Зачищення сучків після розкряжування.
Трелювання деревини сортиментами з сортуванням
Укладання дров у стоси
Очищення лісосіки від порубкових залишків.
Собівартість такої комплексної послуги по підприємству, при залученні власного персоналу, використанні власної техніки та витратних матеріалів, становить 551 грн без ПДВ.
Провівши моніторинг ринку аналогічних послуг із заготівлі лісопродукції використовуючи систему Прозорро (вартість яких становить від 480 грн./куб.м. до 560 грн/куб.м. з ПДВ) також враховуючи особливості роботи у зоні відчуження та зоні безумовного (обов’язкового) відселення (ЗВЗБ(о)В) у зв’язку із радіаційним забрудненням (необхідно забезпечити для персоналу підрядника додаткові послуги, які є платними): обов’язковим є постановка персоналу на радіаційно-дозиметричний контроль; проведення радіаційно-дозиметричного контролю техніки та обладнання; забезпечення персоналу харчуванням лише у спеціалізованих їдальнях; забезпечення персоналу місцями проживання (враховуючи територіальну віддаленість) та опрацювавши комерційні пропозиції від потенційних учасників, 400 грн. з ПДВ за 1 куб.м. було найнижчою запропонованою ціною.
Відповідно до законодавства України послуги із заготівлі деревини не ліцензуються, передбачається лише дозвіл на виконання відповідних робіт, який видає Управління держпраці. Відповідно вимог частини другої статті 41 Закону дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, та документи які підтверджують право підписання договору були надані учасником у складі тендерної пропозиції.