Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує оприлюднити документи на підставі яких розраховано розмір бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також вжити заходи з недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний онкологічний диспансер Черкаської обласної ради» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом від 05.08.2022 № 326/2, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Укрвентпромпостач» (далі – ТОВ «Укрвентпромпостач»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 22.08.2022 № 351, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 06.09.2022 № 760/3142, пояснення та документи Замовника, надані 19.12.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Держаудитслужба 15.12.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника (далі-запит) з метою отримання, зокрема, інформації та відповідних документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість. Документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), останній мав оприлюднити в електронній системі закупівель разом з поясненнями на запит Держаудитслужби.
Однак, Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель документи на підставі яких розрахував розмір бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а саме: проектно-кошторисної документації та експертного звіту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.12.2022
ПОЯСНЕННЯ ЩОДО ВИКОНАННЯ ЗАМОВНИКОМ
Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-08-03-009163-a
Комунальне некомерційне підприємство "Черкаський обласний онкологічний диспансер Черкаської обласної ради" (надалі по тексу – Замовник) детально розглянуло Ваші висновки за результатами проведеного моніторингу (номер: UA-M-2022-12-02-000029) закупівлі та повідомляє наступне.
Замовник у своїй повсякденній діяльності керується нормами діючого законодавства, щодо проведення публічних закупівель та рекомендаціями уповноважених органів і профільних установ органів виконавчої влади України. При формуванні даної публічної закупівлі, Замовник виходив із основоположних принципів дотримання публічних закупівель визначених п. ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами та доповненнями, надалі по тексту - Закон), виходячи із потреби в таких товаро-матеріальних цінностях.
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2022-08-03-009163-a, Замовник в строк протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені наступні порушення: Замовник не надав через електронну систему закупівель документи на підставі яких розрахував розмір бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а саме: проектно-кошторисної документації та експертного звіту. З урахуванням констатуючої частини Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-08-03-009163-a, Замовник висловлює вдячність за увагу та правомірну перевірку на законність оголошення про проведення закупівлі та повідомляє про технічну та законну неможливість оприлюднення проектно-кошторисної документації та експертного звіту в ЕСЗ, з наступних міркувань:
1) Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось на підставі проектно-кошторисної документації (реальний обсяг зазначеної документації складає понад 13 томів друкованого матеріалу, а втому числі розрахунки і тд.), виготовленої ТОВ «Укрмедпроект», ЄДРПОУ 41637813 на підставі договору № 632/3142 від 27.07.2022 р., укладеного за результатом проведення закупівлі за предметом «Реконструкція частини приміщень радіологічного корпусу обласного центру променевої терапії та радіаційної онкології Комунального некомерційного підприємства "Черкаський обласний онкологічний диспансер Черкаської обласної ради" з прибудовою комплексу променевої терапії з лінійними прискорювачами за адресою: вул. Менделєєва, буд. 7, м. Черкаси. Коригування» (код ДК 021:2015:71320000-7 – Послуги з інженерного проектування), ідентифікатор в електронній системі закупівель UA-2022-07-27-007189-a. Згідно розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Реконструкція частини приміщень радіологічного корпусу обласного центру променевої терапії та радіаційної онкології Комунального некомерційного підприємства "Черкаський обласний онкологічний диспансер Черкаської обласної ради" з прибудовою комплексу променевої терапії з лінійними прискорювачами за адресою: вул. Менделєєва, буд. 7, м. Черкаси. Коригування» отримано позитивний експертний звіт ТОВ «УКРЕКСПЕРТИЗА ГРУП» від 02.08.2022 р. № 01-2707-22К (реальний обсяг зазначеної документації складає понад 13 томів друкованого матеріалу). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі проектно-кошторисної документації, а саме локальних кошторисів, дефектних актів та відомості обсягів робіт, що наявні у складі кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Реконструкція частини приміщень радіологічного корпусу обласного центру променевої терапії та радіаційної онкології Комунального некомерційного підприємства "Черкаський обласний онкологічний диспансер Черкаської обласної ради" з прибудовою комплексу променевої терапії з лінійними прискорювачами за адресою: вул. Менделєєва, буд. 7, м. Черкаси. Коригування». Замовник повторно звертає увагу, що обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі Зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта реконструкції (реальний обсяг зазначеної документації складає понад 13 томів друкованого матеріалу). Розрахунок очікуваної вартості згідно предмету закупівлі здійснювався наступним чином: Очікувана вартість закупівлі = Всього по зведеному кошторисному розрахунку – ((Разом по главi 10 + Разом по главi 12) х 1,2). Отже, очікувана вартість закупівлі становить 62 527 790,52 грн.
2) Окрім зазначеної технічної неможливості оприлюднення документів, які вимагає оприлюднити орган державного фінансового контролю, звертаємо увагу, що дана документація (проектно-кошторисної документація та експертний звіт) містить авторські та суміжні права, відповідальність щодо порушення норм зазначеного авторського права, покладається на Замовника та Виконавця. Отже, незаконне відтворення, розповсюдження результатів проведених робіт/послуг в розумінні законодавства творів науки, комп’ютерних програм і баз даних, а так само незаконне відтворення, розповсюдження виконаних проектних документацій, їх незаконне тиражування та розповсюдження на дискетах, інших носіях інформації або інше умисне порушення авторського права і суміжних прав, а також фінансування таких дій, караються штрафом або виправними роботами, або позбавленням волі.
Замовником здійснено притягнення до відповідальності винних осіб шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо. З огляду на відсутність механізму усунення визначених Висновком порушень закупівельного законодавства, Замовник здійснив заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи та проведення консультаційної бесіди з адміністрацією підприємства/установи з урахуванням виявлених порушень законодавства в подальшому, та розумінням винних осіб щодо ризику притягнення до адміністративної відповідальності. Про притягнення до відповідальності, роз’яснювальної та консультативної роботи свідчать документи, які додаються Замовником.
Запити й пояснення
15.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі із реконструкції частини приміщень радіологічного корпусу обласного центру променевої терапії та радіаційної онкології Комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний онкологічний диспансер Черкаської обласної ради» з прибудовою комплексу променевої терапії з лінійними прискорювачами за адресою: вул. Менделєєва, буд. 7, м. Черкаси. Коригування. (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (45454000-4 Реконструкція)) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-08-03-009163-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.12.2022 · Замовник: Пояснення
Відповідно до отриманого Запиту ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (надалі – Орган державного фінансового контролю) про надання пояснень отриманого через ЕСЗ від 2022-12-15 19:00:44, Комунальне некомерційне підприємство "Черкаський обласний онкологічний диспансер Черкаської обласної ради" (надалі - Замовник) у строки визначені Законом для надання пояснень/відповідей, повідомляє орган державного фінансового контролю про наступне:
Для реконструкції частини приміщень радіологічного корпусу обласного центру променевої терапії та радіаційної онкології Комунального некомерційного підприємства "Черкаський обласний онкологічний диспансер Черкаської обласної ради" з прибудовою комплексу променевої терапії з лінійними прискорювачами за адресою: вул. Менделєєва, буд. 7, м. Черкаси (Коригування) КНП «ЧООД Черкаської обласної ради», керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» та іншими нормативними актами чинного законодавства, оприлюднено в електронній системі закупівель ProZorro закупівлю за процедурою відкриті торги (UA-2022-08-03-009163-a).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось на підставі проектно-кошторисної документації, виготовленої ТОВ «Укрмедпроект», ЄДРПОУ 41637813 на підставі договору № 632/3142 від 27.07.2022 р., укладеного за результатом проведення закупівлі за предметом «Реконструкція частини приміщень радіологічного корпусу обласного центру променевої терапії та радіаційної онкології Комунального некомерційного підприємства "Черкаський обласний онкологічний диспансер Черкаської обласної ради" з прибудовою комплексу променевої терапії з лінійними прискорювачами за адресою: вул. Менделєєва, буд. 7, м. Черкаси. Коригування» (код ДК 021:2015:71320000-7 – Послуги з інженерного проектування), ідентифікатор в електронній системі закупівель UA-2022-07-27-007189-a.
Згідно розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Реконструкція частини приміщень радіологічного корпусу обласного центру променевої терапії та радіаційної онкології Комунального некомерційного підприємства "Черкаський обласний онкологічний диспансер Черкаської обласної ради" з прибудовою комплексу променевої терапії з лінійними прискорювачами за адресою: вул. Менделєєва, буд. 7, м. Черкаси. Коригування» отримано позитивний експертний звіт ТОВ «УКРЕКСПЕРТИЗА ГРУП» від 02.08.2022 р. № 01-2707-22К. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі проектно-кошторисної документації, а саме локальних кошторисів, дефектних актів та відомості обсягів робіт, що наявні у складі кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Реконструкція частини приміщень радіологічного корпусу обласного центру променевої терапії та радіаційної онкології Комунального некомерційного підприємства "Черкаський обласний онкологічний диспансер Черкаської обласної ради" з прибудовою комплексу променевої терапії з лінійними прискорювачами за адресою: вул. Менделєєва, буд. 7, м. Черкаси. Коригування».
Обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі Зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта реконструкції. Розрахунок очікуваної вартості згідно предмету закупівлі здійснювався наступним чином: Очікувана вартість закупівлі = Всього по зведеному кошторисному розрахунку – ((Разом по главi 10 + Разом по главi 12) х 1,2). Отже, очікувана вартість закупівлі становить 62 527 790,52 грн.
Питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі врегульоване наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика). Зазначена Методика може застосовуватися замовником для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт і послуг. Однак враховуючи, що Методика є примірною, її застосування є правом замовника, але не обов’язком, та Замовник має право та/або частково має право застосовувати зазначену методику.
Щодо запиту про надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо наступне.
Положенням п. 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 встановлено, що з метою ефективного використання державних коштів Кабінет Міністрів України постановляє: Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, КНП «ЧООД Черкаської обласної ради» є одержувачем бюджетних коштів, а не розпорядником бюджетних коштів. Відповідно, КНП «ЧООД Черкаської обласної ради» не є головним розпорядником бюджетних коштів чи розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня чи суб’єктом господарювання державного сектору економіки, тому вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на КНП «ЧООД Черкаської обласної ради» не поширюються. Закупівля опублікована на Веб-порталі уповноваженого зі здійснення публічних закупівель органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-08-03-009163-a та Тендерна документація процедури закупівлі визначає в повному обсязі технічні та якісні характеристики предмета закупівлі відповідно до потреб Замовника та з урахуванням вимог нормативних документів.